气候治理为联合国秘书长热门人选加分

编者按：2015年以来，联合国教科文组织（以下简称“UNESCO”）与中国继续保持高层频繁互动。9月3日，作为下任联合国秘书长热门人选之一的博科娃总干事出席中国庆祝二战胜利70周年纪念活动并与习主席夫妇会面；9月4日，博科娃总干事与彭丽媛教授在北京共同出席“国际女童与妇女教育国际研讨班”；11月30日，博科娃总干事在巴黎气候大会开幕式上与习近平主席亲切握手寒暄，之后赶回市区欢迎彭丽媛教授莅临UNESCO总部，二人亲切会谈并共进午餐。《巴黎协定》被普遍认为是中美法联合发力的成果，但多数人不知道，作为联合国“灵魂”和“思想库”的UNESCO与气候大会和气候变化研究的关系也不一般。太和智库为您解读背后的故事。

 

北京反复遭遇雾霾压城，人们需要一束能够穿透迷雾的光束。《巴黎协定》正如艾菲尔铁塔上的投射灯，光芒耀眼，照亮了人们心中对绿色地球、清新空气与可持续发展的深深渴望。

 

 

对于气候变化这样一个全球性议题，196个联合国公约缔约方的共识与协力自然是应对挑战的关键。中美的慷慨承诺，法国的积极撮合，欧盟、金砖国家、伞形集团、77国集团等不同利益集合体的妥协是达成协议的保障。与此同时，UNESCO等相关职能国际组织的参与和贡献不容忽视。

 

说到联合国系统内与气候和环境相关的专业机构，大家也许并不会马上想到UNESCO。但事实上，被誉为“联合国灵魂”和“思想实验室”的UNESCO，多年来早已凭借其在科学、教育、文化、信息与传播领域的重大计划和遍布全球的知识网络，为遏制气候变化做出了独到的贡献，对巴黎气候大会提供了有力的支持，在实施2030年可持续发展议程中占据着独特的地位。

 

 

综合来看，UNESCO对遏制气候变化的贡献大致可以概括为以下几个方面：

 

第一，制定针对气候变化的前瞻性行动战略。

 

《京都议定书》于2005年正式生效时，UNESCO已敏锐地感知到会员国对其在应对气候变化领域发挥作用的期待不断提升，UNESCO在编制《2008—2013年中期战略》时，专门制定了一项《气候变化问题行动战略》，以及实施该战略的详细行动计划，并进行了总部内外相关资源与能力的充分动员。

 

为配合这一战略实施，UNESCO设立了气候变化问题跨部门平台，以跨学科的手段应对气候变化问题的复杂性与综合性，不仅推动了国际社会对气候变化问题的全面理解、准确定位和周密计划，而且促进了联合国系统内关于这一主题的国际合作。

 

 

第二，通过科学领域的重大计划与专题工作为气候变化提供知识与工具支持。

 

UNESCO科学方面的五大计划，即：国际水文计划（IHP）、国际地球科学计划（IGCP）、人与生物圈（MAB）计划、政府间海洋学委员会（IOC）、社会变革管理计划（MOST），为减缓和适应气候变化以及减少灾害风险提供了宝贵的数据、信息和工具。政府间海洋学委员会通过其全球海洋观测系统为气候观测系统提供重要基石，为政府间气候变化专门委员会（IPCC）的讨论提供了基础。人与生物圈计划通过强化生态科学和生物圈保护作用，促进适应和减缓气候变化。国际地球科学计划项目中也含有关注地质灾害和气候变化的专题以及相关的南北合作、南南合作项目。

 

 

第三，通过开展可持续发展教育推广气候变化教育、提升公众意识。

 

2013年11月，UNESCO与日本政府共同举办世界可持续发展教育大会，拓宽了教育的内涵外延，明确了教育服务于可持续发展的功能。作为可持续发展教育的内容之一，UNESCO帮助和支持会员国将气候变化问题纳入教育系统，促进有关气候变化教育的对话和经验交流。UNESCO倡导和开展的绿色职业技术教育与培训计划，旨在通过促进国际合作与知识共享，推动会员国向可持续经济社会转型。

 

 

UNESCO还广泛开展针对记者和媒体的能力建设活动，提升公众意识，让公众了解气候变化的前因后果及其对国家、社会、个人行动的影响。一年一度的气候变化框架公约缔约方大会，也是UNESCO连续多年组织高级别活动，开展气候变化教育、培训与公众宣传的平台。

 

第四，推动气候变化议题的磋商，关注小岛屿发展中国家、非洲及性别平等等气候相关重大问题。

 

气候变化关系人类命运，这一点早在世界气象组织于1979年召开的第一届世界气候大会上就被意识到了。但此后国际社会关于气候变化的磋商，尤其是自1995年《联合国气候变化框架公约》首次缔约方大会之后的机制化谈判，绝非是谈温度谈天气那么简单，而是充满了利益纷争与政治博弈，并影响着国际格局变革与发展的“大气候”。当大国在气变框架下角力时，一些真正关切国际公平与发展权益的议题往往被忽视或边缘化。

 

UNESCO的气候变化行动战略则对因气候变化影响而更加脆弱的国家与人群提出特别关注，包括因海平面上升和海洋灾害增加而面临生存危机的小岛屿发展中国家，还有长期背负减贫与发展重任的非洲国家。UNESCO提出优先重视在应对气候变化方面向小岛屿发展中国家提供跨学科支持，在减贫与可持续发展的背景下继续将非洲作为该组织的重点工作领域。此外，UNESCO还通过《第二个性别平等行动计划》，致力于在应对气候变化的行动中纳入性别平等视角与妇女赋权的内容，并提倡增加在气候科学与政策领域工作的妇女人数。

 

 

第五，制定与气候变化相关的社会人文科学、伦理原则，塑造和平与可持续发展文化。

 

UNESCO通过其在社会科学与人文科学、伦理和文化方面开展的工作，推广宣传传统知识以及文化多样性的重要性。文化遗产和文化表现形式多样性是应对气候变化和促进可持续发展所需的社会变革和复原力的重要驱动因素。这些社会与文化因素与关注海洋、多样性、水安全和可再生能源密切相关，共同构成理解和帮助遏制气候变化及其负面影响的支柱。

 

2015年11月举行的UNESCO第38届大会，通过一项决议，要求拟定一项与气候变化相关伦理原则的宣言。根据世界科学知识与技术伦理委员会2015年9月提交的《气候变化的伦理原则：适应与减缓》报告，气候变化的挑战实质上是对人类探求共享、均衡的生存之道提出的伦理挑战，因为应对气候变化需要纠正“影响人类对待环境的方法及他人日常生活的文化行为和生活方式”。

 

 

UNESCO确定的气候变化的伦理原则包括：生物多样性、文化多样性、地球上生命的互相依存、全球正义、复原力、可持续性等。这些伦理原则将为未来创建一种尊重地球上所有生命的文化做出实质性贡献。拟定关于气候变化伦理原则的宣言，将为不同层面应对气候变化的行动提供全面有效的伦理基础，使关于气候变化的行动真正服务于构建一个“顾及大自然和人类的脆弱性、更加为他人着想和更有关爱性的人类社会”。

 

 

第六，UNESCO积极参与巴黎气候大会。

 

为更好地为巴黎气候大会做贡献，博科娃总干事于2015年2月在UNESCO内部设立了“COP21与气候变化问题跨部门工作组”，由自然科学助理总干事领导，以开展与联合国缔约方大会秘书处以及东道主法国的合作与协调。2015年，巴黎气候大会召开之前和期间，UNESCO在巴黎举办了一系列气候变化主题的活动，包括（一）主题展览，如“海洋与气候”，“山岳：气候变化预警系统”，“UNESCO绿色公民”等；（二）主题日活动，如5月22日气候融资日，6月8日世界海洋日等；（三）研讨会，如“气候变化下我们共同的未来”国际科学会议，青年全球公民与可持续发展研讨会，土著居民与气候变化大会，水、都市和全球变化大会，以及海洋与气候论坛等。

 

巴黎气候大会余温尚在，UNESCO已着手为下一届大会（COP22）做准备。博科娃总干事表示，将维持UNESCO气候变化问题跨部门工作组，并要求其与UNESCO位于摩洛哥拉巴特的办事处密切合作，就COP22筹备有关事宜与主办方摩洛哥保持联络。气候变化，UNESCO一直在行动，从未曾离开。