科技领导力与竞争力是国家安全的基础，而国家安全科技创新体系则是国家不断强化科技领导力与竞争力的核心保障。美国国家安全科技创新体系在不同历史时期，对其确保军事优势、维系国家安全起到了关键支撑作用，并孵化孕育出一系列变革性技术，使美国得以拥有能够在大规模军事冲突中有效反制对手的强大能力。但是，随着全球化和信息技术的发展，以及气候变化、网络攻击、非国家行为体兴起等新型安全威胁的日益凸显，加之美国国家安全科技创新体系自身根深蒂固的组织结构矛盾与操作流程障碍，美国对尖端科学技术的垄断地位正面临被逐步削弱的危险。为此，美国从重塑人才队伍、复兴基础设施、创新治理方式、拓展伙伴关系等方面入手，多措并举，积极应对挑战，而这其中不乏值得我们思考借鉴之处。下面请看太和智库研究员赵婧的分析解读。
在全球化背景下，美国国家安全科技创新的国际领导地位正面临愈发强劲的外部挑战。同时，由于内部固有的结构性矛盾与政策性问题，美国国家安全科技创新体系的活力也在日益降低。
科技的全球化与扩散失控。目前，美、欧、日在全球科技投资中的相对份额正在下降，亚洲多个经济体的科技研发投资显著提升，全球其他地区科技与创新人才也在快速增长，“科学研究共同体”的日益国际化以及知识在全球的加速流动，使得美国在一些重要国家安全科技领域的领导地位被动摇。同时，某些军民通用技术也变得更加容易获取且超出美国所能监控的范围，而互联网的全球扩散则制造出更加难以把控的可能性，这也使得美国国家安全威胁的非对称性愈加明显，且极难预测。
对私营科研机构驾驭不力。以往美国的技术流向是由国家安全科技创新体系转向私营机构，而如今这一“技术流”正在发生逆转，在许多领域美国私营机构的技术研发能力已经领先于国家安全科技创新体系，而美国政府却缺乏及时识别最佳商业技术并将其应用于国家安全领域的能力。尽管在特殊情况下，联邦政府仍能依靠某些框架和机制安排驾驭私营机构的创新成果，但由于采购流程复杂导致时间、经济成本高企，使得很多最具创新能力的公司与政府合作的意愿、动力不足。
企业制造与研发的离岸外包。随着技术开发能力的全球化与经济环境的动态发展，许多美国企业和公司已开始将一些制造业务与关键技术研发离岸外包，其中一些业务与技术涉及国家安全领域，而对此美国政府却无法实施全面有效的管控。这不仅在一定程度上削弱了美国对国家安全科技研发的领导力，也对美国国家安全构成了威胁。
人才引进与保留面临困境。由于美国民众对在政府部门任职的负面看法增强以及联邦科研预算的减少，致使美国国家安全关键技术领域吸引保留人才能力锐减，国家安全科技创新体系“召之即来”（call of service）制度和“卓越传统”（tradition of excellence）制度受损。与此同时，如何营造多元包容、支持创新文化的工作环境也是美国国家安全科技创新体系面临的一大难题。比如：对于出境旅行和参加学术交流会议的管控，限制了联邦政府科学家和工程师与更广泛的“职业科学与工程共同体”的交流，压缩了他们提升科研技能的空间；政府高级雇员的政府补偿金明显偏低，使得政府很难从其他部门招募到有资历且经验丰富的科技研发领导管理人才，而除少数例外，根据现行法律规定，美国政府与私营机构和高校之间的人员交换流转亦是非常困难。
未来10年，美国将有近半数国家安全领域的科学家和工程师达到退休年龄，美国政府需要重新审视与重塑相关人事政策，以对STEM（科学、技术、工程和数学）教育渠道项目形成稳定的支持，而这也是美国国家安全科技创新人才复兴的关键。虽然对于某些敏感领域的科研人员来说，具备美国国籍仍是必须的，但在一些基础领域和行业，最大限度放宽国籍限制成为广泛吸纳全球科技精英的客观要求。
面对日益严峻的挑战，美国有关部门机构正加紧研究调整国家安全科技创新体系发展战略，并从人才队伍、内部环境、管理模式、方法理念等方面提出了相应对策建议。
加强人才的培育、引进、保留与活力。为满足国家安全科技创新人才需求，美国应通过参与、教育、指导、训练等多种途径强化STEM人才培育能力，把相关领域精英人才吸纳到国家安全部门，并通过技术职业课程保持与这些人才的接触。肩负国家安全使命任务的部门要与STEM机构结成稳定的伙伴关系，以确保人才输送渠道畅通。国家安全科技创新人才需求评估应基于技能而非职业，具体评估可考虑在私营机构、全球市场等更具竞争性的环境下进行。政府要制定更加明智的移民政策，以确保能够有效吸引保留那些在特殊技术领域中有一技之长的（尤其是在美国大学接受教育的）移民。及时修订协调雇员与机构利益冲突的法规，以便巧妙而又灵活地控制风险。加强安全资质审查及相关流程管控，促进有保密资质的人才在各部门间流动。为联邦科学家与工程师提供更多机会，并鼓励商业运作，使其能基于工作成果获得回报和奖励。
构建先进与协同高效的科技创新基础环境。尽管美国国家安全科技创新体系拥有一系列专用设施装备，但其中有些即将达到使用年限，有些则亟需现代化改造。国家要为顶尖的安全科技人员提供最好的研发基础设施与装备，包括匠心独运的建筑和维护完好的环境，让科学家与工程师拥有更新潮、更便捷的信息与协同技术手段，以充分调动专业人员的创造性和积极性。制定富于想象力的政策，使公共和私营部门能够在专业设施能力总量许可的条件下与政府共享研发基础设施，并有效利用金融机制，赋予研发基础设施以更强的生命力。开放园区，培育国家安全科技创新体系与高校和私营机构协同发展的生态系统。
采取灵活有效的科研创新体系治理模式。精简科技采购和绩效管理政策，在保持适当监管水平的同时，充分运用既有投资机制和协作模式。管理尽可能分散，决策尽可能下放，包括采取根据预算而非固定编制的方式管理人才队伍，鼓励边缘基层单位充分利用国会已经明确以及合同授予的用人权限。加强国家安全科技创新体系与国会、白宫的协调，不断通过切合实际的调整提高治理水平，改进业务实践。制定战略规划框架，精简规章制度，消除国家安全科技创新体系中不必要的壁垒。提高利益攸关方的参与度，加强利益协调，增强研发效能，尤其是要借助商业机构加快推动科技研发，为小型企业利用联邦实验室和专门设施提供更多便利机会。
以更加开放的方法理念助推科技创新。打造国家安全科技创新体系与情报部门的联合体，紧密跟踪全球科技与创新发展。以“政府一盘棋”的方式开展科技创新外交，有关部门机构要充分利用自身独特优势和能力，为国家安全科技创新体系提供资源，发展国际伙伴关系。改进采购与知识产权管理方式，在履行国家安全科技创新使命任务的同时，为美国创造更多商业机会。通过持续推进那些鼓励创新和技术开发的知识产权与技术转化项目，确保政府从研发中获益。通过支持一些成功项目（如小型企业的创新研究与技术转移项目）和风险投资，为科研创新提速。
美国在国家安全科技创新领域所面临的挑战具有一定普遍性，而整体看，相较于美国我国国家安全科技创新工作所面对的矛盾问题只多不少，必须强化危机意识，以美为师、以美为鉴，调整适应内外需求与发展趋势，不断提升国家安全科技创新工作的效能质量。
增强国家安全科技创新工作的系统性与协调性。我国目前尚未构建起完备的国家安全科技创新体系，国家安全科技研发活动分属不同系统或部门，整体上缺乏行之有效、常态化的联合协调机制，科研基础设施重复建设多，资源统筹使用难，同时，由于现实需求的强劲牵引，国家安全科技创新更多偏重于应用层面，远未形成可与美国相媲美的全产业链创新格局。因此， 应将构建与完善安全科技创新体系作为国家下步调整改革的一项重要议题与内容予以深入研究和着力推动，强化顶层设计，尽快搭建起国家安全科技创新体系的“四梁八柱”，健全相关配套制度机制，完善政策法规，统筹科研基础设施建设，加强科研资源的共享共用，进一步增强国家安全科技创新工作的系统性与协调性。
加强国家安全科技创新人才队伍建设。我国国家安全科技创新人才队伍建设发展目前仍在很大程度上囿于传统理念，无法完全满足“总体国家安全观”提出的新要求，必须大力倡导融合、开放、灵活的新思维，引领国家安全科技创新人才体系的构建与完善。在人才培养上，要推动构建国家层面的教育培训平台，在必要的政策、资源支持下，加强相关信息、经验与资源的交流分享，并鼓励根据不同领域人才需求，逐步探索优化培训课程、改进培养模式、完善认证标准体系。在人才的成长与保留上，要进一步改进政策制度，为国家科技创新人才提供和创造参与国内外学术交流的平台机会，制定和完善符合各领域、行业工作特点规律的绩效管理办法，提高科研人员的福利待遇，营造拴心留人的良好环境。在人才选用与引进上，要勇于突破既有条条框框的规约，基于能力与科研工作现实需求，招徕具有特殊能力与潜质的奇才怪才，不断拓宽引进渠道，创新管理办法与科研工作模式，广泛吸引和充分利用海外科研人力资源。
加大国家安全科技创新外交力度。在科技全球化的今天，一国可能会在科技创新的综合实力或某一领域上取得相对优势，但想要获得绝对垄断地位是不可能的，我们必须广拓视野，密切关注世界科技创新发展的趋势动向，最大限度延伸触角，网罗优质科技创新资源，为进一步提升国家安全科技创新能力提供强有力的支撑。国家各部门和地方政府应将国家安全科技创新工作列为涉外工作的一项重要内容，利用自身所拥有的平台渠道，广泛发展国际伙伴关系，获取相关信息资源，并为企业、高校等对外开展国家安全科技创新合作提供必要的政策保障。企业、高校以及国家和民间智库等也应及时了解掌握国家安全科技创新需求，充分运用国家提供的资源，通过科技产品研发制造、国际学术交流等手段途径，充分发掘并有效利用国际科技创新资源，不断增强在国家安全科技创新领域的国际竞争力。
美国之所以能够成为超级强国并且长期屹立不倒，背后少不了国家安全科技创新能力的支撑，而在世界格局正在发生重大变化的今天，美国也在加紧通过调整改革，进一步激发国家安全科技创新体系的活力，意图以此维系和延长其超级强国的地位。同样，对于正在由大向强的中国而言，国家安全科技创新能力也是一根不可缺少的柱石，这一能力的稳步提升，不仅能为有效维护“总体国家安全”提供坚强的依托，也将会为国民经济建设发展提供澎湃不竭的动力。为此，中国一方面要加大内部着力，从国家顶层规划设计入手，重塑国家安全科技创新体系，抓好配套机制、政策、法规的制定与施行，为统筹运用好国家安全科技创新资源提供有力的保障；另一方面要加强外部拓展，把握科技全球化提供的有利契机，优化完善国家安全科技创新体系的外向性布局，通过国与国之间的科技创新合作、国际学术交流、商业运作等多轨途径与多种模式，实现与国际科技创新体系的全面对接与良性互动，进而为国家安全科技创新工作的有效开展创造更多机会，凝聚更多资源。
太和智库原创文章，转载请注明出处。
—————————————————
国以人兴，政以才治。太和智库，关注时代需要。
微信公众号：taihezhiku
© 2013-2021 Taihe Institute (TI) . All rights reserved. Taihe Institute (TI) . 太和智库咨询（北京）有限公司 京ICP备16023694号-1 法律顾问：中伦文德律师事务所
