南海不是太平洋，容不下中美两个大国

2015年11月02日

 

侵略国受到应有惩罚和限制、承认五大国在国际安全事务上的主导地位、主权国家平等及内部事务不受干涉，上述几点应该是开罗宣言、波茨坦公告等系列文件确定的二战战后国际秩序核心精神。作为战后秩序的最大受益者，地球上唯一的超级大国美国却在不断为此秩序掘墓：从防卫上阉割欧洲，纵容日本武装发展，不断在边界领土问题上挑衅中、俄。

 

 

与俄罗斯在乌克兰、叙利亚的强势反击不同，中国在南海、东海问题上表现了相当的克制，但是西方近来对南海却步步紧逼，先是美国军机军舰挑衅我南海诸岛，紧接着10月29日，荷兰海牙国际海洋法法庭（以下简称“海牙法庭”）又裁决，将依据《联合国海洋公约》审理菲律宾针对中国所提出的南海主权争议仲裁案。这一中国缺席的仲裁结果疑似“阴谋”，并注定将成为“闹剧”。

 

海牙法庭是否对南海争议有仲裁权

 

海牙法庭的裁决不是世界末日，中方称其无效理由充足，强行上位势必自取其辱。南海九段线出现远早于《联合国海洋法公约》，之后很长时间周边相关国家并无异议。而且按照二战以后国际秩序，尊重缔约国领土主权是任何公约的基本原则，《联合国海洋法公约》不是解决领土主权争议的根本大法，而是讨论既定主权下周边海域的海洋秩序。何况中国政府在加入该公约时也做了保留，明确表示“对于《公约》第298条第1款（a）、（b）和（c）项所述的任何争端（即涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端），中国政府不接受《公约》第15部分第2节规定的任何国际司法或仲裁管辖。”这就排除了海洋划界等问题的强制性程序，也是为什么中国政府主张南海争议需由直接相关方通过双边谈判解决，既不会参与、也不会接受海牙法庭裁判的原因。

 

中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权

 

正如习主席所言，“南海诸岛自古以来就是中国领土,这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益,中国人民都不会答应”。中国最早发现、命名南沙群岛。早在西周（公元前1000年）我们就有了“南方海”的记载，东汉至隋唐五代时期（公元25年～960年）将南海称为“涨海”，此即国际法上的“先占”原则。大量文献记载中国人最早在南海开展生产作业活动，并最早（至少从明清两朝开始）对南海诸岛施行管辖权、经营南海，1947年中华民国政府公布的国土地图中以九段线划清南海领海，50年代中国政府正式将三沙群岛划归广东省管辖（1988年后划归海南省），此即国际法上的“历史性权利”和“历史性所有权”原则。

 

更何况中国在南海的主权也是二战战后国际秩序安排的一部分。二战后国际社会要求日本归还侵占中国南海诸岛的历史，印证了中国对南海诸岛的历史性主权。1943年的《开罗宣言》、1945年7月签署的《波茨坦公告》以及依照《联合国宪章》第二章原则于1952年签署的《中日和平条约》等大部分国际法专家认为具有法律约束力的文件（legally-binding treaties）均无对南海主权的争议内容。以下有系列历史图片为证：

 

 

1943年11月签署的《开罗宣言》是开罗会议的共识，其第一条要求日本归还侵华时期占领的所有领土，包括南海诸岛；1952年《中日和平条约》进一步明晰归还领土中包括西沙和南沙群岛，“兹承认依照公历1951年9月8日在美利坚合众国金山市签订之对日和平条约第二条，日本国业已放弃对于台湾及澎湖群岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求。” 图片来源：日本国会图书馆

 

 

1946年11月，中华民国海军编队太平舰出发前去收复南沙群岛。林遵（前），内政部专门委员郑资约（后右二），“太平” 舰舰长麦士尧（后右一）。图片来源：《海军故事》，振葆

 

中华民国海军编队在南沙群岛太平岛上重新树立的主权碑。上面刻有“中业舰到此。太平岛离此次美军闯入的南海褚碧岛36海里。 图片来源：《海军故事》，振葆

 

在南沙群岛主岛太平岛（原名长岛）升旗命名接收仪式后的合影（1946年12月15日）内政部专门委员郑资约（前左四），林遵（前左五），广东省接收专员麦蕴瑜（前左七）。来源：中国网

 

1949年8月前国民党海军将领林遵加入中国人民解放军海军，并受到毛泽东接见。图片：人民网

 

美国大张旗鼓的“12海里”是伪命题

 

关于南海主权，中国政府的对外表态一直是“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权”，在南沙群岛基线尚未明确划定的前提下，广大媒体、网友认真讨论美国军舰、军机进入岛屿周边“12海里”的问题本身就已自我矮化，中了美国人圈套。

 

南海问题本质是国际秩序问题而不是国际法问题

 

拒不签署《联合国海洋法公约》的美国，指责中国不遵守《联合国海洋法公约》，立国不到250年的美国，指责中国“爱扯历史”。最近100多年间，美国军人约翰-史蒂文森发起政变推翻了当时独立的夏威夷王国，随后将其变为美国属地，美西战争后从西班牙手中接管波多黎各和关岛，打败英德后将美属萨摩亚收入囊中，不知道这些尚不久远的历史如被其他国家主张“无效”，美国人该怎么想。驻美大使崔天凯说得好，“很久以前还没有美国呢”，CNN主播回答“但是现在有美国了，它是个超级大国”。美国人毫不遮掩其霸道的双重标准。从1946年借军舰给当时海军军力不济的中国政府去收复中国南海诸岛（以太平岛基地）主权，到2015年派军舰闯入离太平岛36海里的中国渚碧岛礁挑衅中国主权，70年间，受反共意识形态束缚的美国对华政策变化让人唏嘘。其本质是美国感受中国民族复兴带来的战略压力，竭力挑拨是非，以保住其亚太霸主地位。国际政治问题，需要法律、外交甚至军事一揽子手段综合解决。

 

 

中国如何应对

 

一、兵来将挡

 

继续高举“先占”、“历史性权利”和“历史性所有权”三面法律大旗，运用多种方式扩大宣传，打破美国等西方国家对《公约》中关于领海主权的片面解读，营造“得道多助”的国际舆论环境。其次，坚持与直接相关方双边谈判的原则，避免南海问题国际化。同时，应尽快公布南海诸群岛的领海基线和九段线的具体经纬度地理坐标，夯实“历史性主权”的现实存在。

 

二、主动出击

 

若美、日仍步步紧逼，可通过“琉球地位未定”、“印第安人维权”、“海外属地属于殖民时期遗留问题，应支持独立”等议题将战火引到美国后院内。

 

二战以后，国际大环境难得和平稳定。应该清醒的认识到，当前在南海，应该争和平而不是逞意气，拼存在而不是拼气势，争来日方长而不是一时短长。过客终是云烟，谁真正站稳脚跟，谁才是南海赢家。太平洋够大，能容得下中美两个大国，南海却不够大，不容美国践踏。奉劝美国，相互摧毁的时代，打赢了伤身，打败了要命，太平洋这么大，吃不下是要撑坏的。

 

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