忐忑的围墙

编者按：

《意见》整体内容具有前瞻性，对未来城市建设规划会产生一定的积极影响

对我国城市治理、规划建设的水平，人民群众一直是不太满意的，中共中央和国务院出台有力度、科学合理、博采国外先进经验的政策这一方向，人民群众是欢迎的。但是《意见》中部分内容是否具有可行性和操作性，缺乏足够的前期论证。

《意见》未能就如何确保公众利益不受损害的问题给出相应指导，引发了群众的误解和不满

拆围墙、小区内部道路社会化，车流人流必然带来噪音、空气污染、安全感降低，会造成居住环境品质下降，特别是高档、完全封闭管理的小区更甚。不仅居住生活品质降低，还可能会造成房屋贬值、业主经济利益受损，业主已支付公摊费用如何解决等一系列问题，容易导致冲突和纠纷。《意见》仅提出了道路公共化使用的要求，却没有提到与业主、居民平等协商解决，也没有提到要对受损各方进行恰当经济补偿，结合以往经验性认识，会容易让居民容易误解为小区道路将要无偿化、强制变更为公共使用，必然产生抵触情绪。为此，住建部于2月24日进行了强调和解释：此方案是逐步推行，不搞一刀切，并且要听取所涉及群众的意见。但仍没有提到有偿解决，没有消除掉民众疑虑。

不必过度妖魔化《意见》，因为《意见》的效力低于“通知”和“决定”，不具有强制性，是否实施、如何实施才是最重要的

从法律角度看，《意见》属于政策层面，是对地方政府部门提出的建议，起到的是参谋、指导作用，而不具有强制性，也不是地方政府部门执政或行政作为的法律依据，所以严格地说，该文件是内部指导性文件，不会直接产生违反《物权法》或行政法的情形,也就是说《意见》出台后,不会马上出现小区围墙一夜不见的现象。

《意见》中提到的小区道路社会化落实起来困难多多，极有可能难以落实、最后不了了之，但仍不排除部分地方出现官员漠视民意、在城市中搞“强征、蛮拆”

拆除围墙、小区道路公共使用，因为与居民的安静、安全需求冲突，从法律程序来说，需事先与小区业主大会或业委会协商一致并进行经济或实物补偿，此项工作难度最大：补偿依据何在？受补偿范围是道路两侧的业主还是小区全体业主？补偿标准是否要有差异？谁来出面和业主、业主委员会谈判？补偿款总额超出预算怎么办？还有道路邻接区域、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权都有变化，权利变更该如何界定？另外还涉及到变更区域管理权的对接，治安、交通、绿化、街道、市政、规划等部门能否及时衔接到位？更困难的是，围墙的拆除不似房地产开发，有巨大利益的驱动，有开发商来竭尽所能推动进程，相关部门也会鼎力相帮，而拆除围墙没有直接利益方，很难相信有哪个机构或部门会请缨主办。综合以上，笔者初步揣测，就现有的商品住宅小区而言，大规模、普遍拆除小区围墙的概率极低，一线城市或许会有一两个小区试点，而二线城市由于紧迫性不强、压力不大，地方财政紧张、维稳等原因而更难实施，最后不了了之的可能性极大。当然，也不排除会有部分城市或区域的某位领导魄力足、上进心强、方法多，会大力推进。会不会出现这样情况：居民们早上一觉醒来突然发现小区围墙被拆，家门口车水马龙，去公安部门报案无人受理、去法院起诉不给办立案，去政府申告又无门……谁又能肯定不会发生？

类似文件出台前最好事先有基层调研、群众听证程序

2016年2月份，中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，其中明确提到：扩大公众参与。“通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，不断完善政策，改进工作。研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政府工作的认同和支持”。在群众眼中，这两份意见应具有同样的效力、应同等重视，我们希望，也相信国务院会一样带头落实上述文件。事关群众利益的，应当履行事先征询相关群众意见的程序，群众才会支持和配合，好的政策才会落实。“拆围墙”涉及面大、程序复杂、易引发冲突，应事先、事中充分重视民意，同时遵守宪法、法律规定，按法律规定程序出台实施细则，与各利益相关方协商确定补偿方案、拆除方案，最后再公示落实。

蹊跷的是，《意见》出台前媒体没有消息透漏，更无热心专家事先跳出提出类似建议，政策突然来了，来得有气势有效率。如以后落实过程中虎头蛇尾、不了了之，红头文件的权威将于何地？对党和政府的公信力会不会产生负面影响？如果出现有人假借“尚方宝剑”，小区围墙一夜不见，这责任谁来担当？又有谁来问责？

结语

《意见》似有试探民意、听取社会反馈之意味，而重头则是下一步的实施和落实。如何落实已出台的政策、如何处理政策和法律的关系、如何保护群众利益同时还要考虑拉动地方经济，着实考量着各级政府部门的执政水平和智慧。

一只靴子已落地，静待另一只靴子的声音……

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