固体废弃物，简称固体废物或固废，俗称垃圾。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中给出的定义，固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。随着我国经济社会发展和人们生活水平提高，各类垃圾、特别是生活垃圾产生量迅速增长，已成为新型城镇化发展和两型社会建设的制约因素。鉴此，2017年3月下旬，国家发展改革委、住房城乡建设部联合编制的《生活垃圾分类制度实施方案》经国务院同意并正式下发。太和智库研究员、北京师范大学中国市场经济研究中心主任、北京师范大学经济与资源管理研究院副院长林永生博士在“环保中国”专栏第四期推出“垃圾围城”，旨在分析我国当前固体废弃物的污染状况。
高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。2010年6月16日至7月20日，北京通州区宋庄美术馆举办了一场特殊的展览，名为“垃圾围城（2008-2010）—王久良之观察”，揭示近年来都市固体废弃物和垃圾污染状况，引发社会各界广泛关注。
数据显示，我国超三分之一的城市遭遇垃圾围城，侵占土地75万亩。北京市日产垃圾1.84万吨，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输，长度接近50公里，能够排满三环路一圈，而且每年还在以8%的速度增长；上海市每天生活垃圾清运量高达2万吨，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大厦；广州市每天产生的生活垃圾也多达1.8万吨……。“垃圾围城”不仅是城市病，而且蔓延到了农村。环保部原部长周生贤曾就环保问题作报告时指出，全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”状态（本节数据引自王聪聪，“我国超三分之一城市遭垃圾围城、侵占土地75万亩”，《中国青年报》，2013年7月19日）。
改革开放近40年，随着我国经济持续高速增长与居民财富积累，雾霾、水污染等成为传统工业化、城镇化进程中的副产品，很难找到一片未受污染的净土。在政府大力推进新型城镇化建设时期，污染和健康已经成为人们关注的焦点。面对空气污染、饮用水源污染，某种程度上，人们可以通过安装空气净化器、净水器等措施予以应对和缓解，但若发生严重的土壤污染，以致于威胁到了大米、蔬菜及更广泛意义上的粮食和食品安全，当地人们或许只能选择抗议和逃离了。2013年5月18日，广州市食药监局官网公布查出重金属超标8批次大米及其生产厂家，随后广东多地市场查出大米镉超标现象，主要来自周边的湖南、江西，也有少部分产自本省的清远、韶关、佛山、台山等地，部分抽检大米的镉实测值高达1.12毫克/公斤（镉含量的标准值是≤0.2毫克/公斤），土壤污染治理问题因镉超标大米事件再次被推倒风口浪尖。土壤污染问题较为复杂，涉及多种污染物类别和排放源，而其中固体废弃物、特别是危险废物是造成土壤污染的重要原因之一。
在我国当前关于固体废弃物的官方统计中，大多是工业固体废弃物，关于生活垃圾的统计相对较少，但实际上，城市生活垃圾已经成为一种越来越重要的污染形式。近年来，全国城市生活垃圾清运量持续增加，表1给出了我国城市生活垃圾清运量及无害化处理率的相关数据，
表格1. 我国城市生活垃圾清运量及其无害化处理率（2004-2015）
数据来源：历年《中国统计年鉴》。
从表1可明显看出，我国城市生活垃圾清运量持续增加，2004年，全国城市生活垃圾清运量为1.56亿吨，2015年已经增至1.91亿吨，12年的时间里增长了0.35亿吨，增幅达22.44%。与此同时，我国城市生活垃圾无害化处理率也持续提高，2004年，我国生活垃圾无害化处理率为52.1%，2015年已经增至94.1%。
新世纪以来，我国一般工业固体废物的产生量持续快速增加，2000年，我国一般工业固体废物产生量为8.16亿吨，此后逐年增加，图1给出了相关增长情况，
图表1. 中国一般工业固体废物产生量（2000-2015）
说明：数据来源于历年《中国统计年鉴》，单位：万吨
如图1所示，从2000年至2015年的16年间，我国一般工业固体废物的产生量从2000年的8.16亿吨持续增加到2015年的33.25亿吨，增长了25.09亿吨，是2000年产生量的4倍以上。
与此同时，我国工业固体废物的综合利用率逐渐提高，进而工业固体废物的排放量稳步下降，表2给出了2000年至2013年我国工业固体废物的综合利用率和排放量情况，见表2，
表格2. 我国工业固体废物排放量及综合利用率（2000-2013）
说明：数据来源于《中国环境统计年鉴2014》。
从表2知，自2000年以来，总体上看，我国工业固体废物的综合利用率逐渐提高，从2000年的45.9%，增加到2009年的67%，2011年和2012年，略有下降，分别为60.9%和62.2%。伴随着工业固体废物综合利用率的逐渐提高，我国工业固体废物的排放量稳步下降，2000年，我国工业固体废物排放量为3186.2万吨，2013年降至129.3万吨。一定程度上，这与近年来我国不断加大工业治理固体废物项目投资力度息息相关，2000年我国工业治理固体废物项目完成投资额为11.46亿元，2012年完成的工业固体废弃物治理投资额达到24.75亿元。
如果做横向区域比较，可以发现，那些矿藏资源开采或重化工业密集的省份，如河北、辽宁、山西、内蒙古等省，其一般工业固体废物产生量通常也就越多，图2给出了2015年中国一般工业固体废弃物产生量最多和最少的十个省份，
图表2. 一般工业固体废物产生量最多与最少的十个省份（2015）
说明：数据源自《中国统计年鉴2016》，为了更直观地显示省际差距，用各地区的一般工业固体废弃物产生量减去31个省的平均值为1.06亿吨，值越大说明该省排放量越少多。单位：亿吨
如图2所示，2015年，全国31个省份一般工业固体废弃物产生量的平均值为1.06亿吨，海南、西藏、北京、天津、上海、重庆、宁夏、浙江、福建、吉林十个省份的一般工业固体废物产生量最少，均低于全国平均值。河北、辽宁、山西、内蒙古、山东、青海、河南、云南、安徽、四川十个省份的一般工业固体废物产生量最多，高于全国平均值。
一般工业固体废物主要源自哪些产业？2012年，中国一般工业固体废物产生总量为31.4亿吨，其中95.26%来源于以下十个产业：电力、热力生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，造纸及纸制品业，煤炭开采和洗选业，纺织业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业。表3给出了这十个产业的一般工业固体废物产生量及其占比情况，
表格3. 十个产业的一般工业固废产生量及其占比情况
资料来源：《中国统计年鉴2013》和《中国环境统计年鉴2013》。
从表3可以发现，2012年，在中国31.4亿吨的一般工业固体废弃物产生量中，仅上述十个产业就贡献了29.92亿吨，占全国总量的95.26%。在这十个产业中，黑色金属矿采选业，电力、热力生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工工业，有色金属矿采选业，煤炭开采和洗选业的固体废弃物产生量分别为7.06亿吨、6.15亿吨、4.2亿吨、4.02亿吨、3.85亿吨，依次占行业总产生量的22.48%、19.57%、13.39%、12.83%、12.27%，仅这五大产业占据全国一般工业固体废物产生总量的80.54%，这也就意味着，中国工业固废治理应该首先从矿采、发电等产业开始。
我国单位GDP的工业固体废物产生强度基本稳定。图3给出了2000年至2015年我国单位GDP工业固废产生强度状况，
图表3. 中国单位GDP的工业固废产生强度（2000-2015）
说明：一般工业固体废弃物产生量、实际GDP数据（2000年不变价）数据均来自于历年《中国统计年鉴》。单位：吨/万元
如图3所示，2000年至2015年的16年间，中国单位GDP的工业固体废弃物产生强度基本稳定。2000年，中国万元GDP的工业固体废弃物产生强度为0.81吨，2015年，中国每创造万元GDP产生0.82吨工业固体废弃物，基本保持稳定。
垃圾围城，反映了我国工业化、城镇化过程中造成的固体废弃物污染。若从工业固废的空间和产业分布特征来看，河北、辽宁、山西、内蒙古四省的工业固废产生量最多，煤炭、黑色及有色金属的开采与加工、发电等产业是工业固废的“罪魁祸首”。虽然形势依然不容乐观，但相对好于当前的空气污染问题和水污染问题（详见太和时评“环保中国”第二期——空中的雾霾，第三期——蔓延的水污染），主要表现为三个方面：一是城市生活垃圾清运量和无害化处理率持续提高；二是虽然一般工业固体废弃物产生量迅速增加，与此同时，综合利用率逐年提高，最终的结果就是我国工业固废排放量逐年降低；三是单位GDP工业固废产生强度基本稳定在约为0.8吨/万元的水平上。《生活垃圾分类制度实施方案》明确提出，“到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上”。有理由相信，可见到的将来，“垃圾围城”定会得到有效遏制与缓解。
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