河流、湖泊、海洋的水质状况，尤其是人们生活饮用水的安全程度，直接影响居民生命健康。对任何国家而言，确保居民饮用水安全，是立国之本，是经济与社会可持续发展的基本前提。较之空气污染，如果水污染从地表水向地下水、特别是居民饮用水蔓延，则更为隐蔽，危害更大，更难治理，也更易于引发居民恐慌。因此，需格外重视水污染治理，当然，我国各级政府已经有针对性地采取了很多措施，比如2015年出台的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），并据此制定落实目标责任书，将任务分解落实到各省（区、市）1940个考核断面，再比如建立全国及重点区域水污染防治协作机制，等等。太和智库“环保中国”第三期推出“蔓延的水污染”，重点是从客观数据以及相关事件出发，试图回答“中国的水污染现状究竟有多严重”的问题，因而不会过多讨论现行政策与做法。
国家环境保护部2016年5月发布的《中国环境状况公报2015》显示：2015年，全国967个地表水国控断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占64.5%、26.7%和8.8%。5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9.1%，良好级的监测点比例为25.0%，较好级的监测点比例为4.6%，较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。
338个地级以上城市开展了集中式饮用水水源地水质监测，取水总量为355.43亿吨，达标取水量为345.06亿吨，占97.1%。
冬季、春季、夏季和秋季，劣四类海水海域面积分别占中国管辖海域面积的2.2%、1.7%、1.3%和2.1%。污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸和珠江口等近岸海域。
2000年以来，中国废水排放量持续增加，但废水中主要污染物排放量稳中有降，特别是在国家“十一五”规划将化学需氧量（下称“COD”）、氨氮等污染物排放量设为约束性减排指标以后，详见表1：
表1.中国废水及废水中主要污染物排放量：
（2000-2015）
注：数据源自国家统计局官方网站（http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01）。由于2011年环境保护部对统计制度中的指标体系、调查方法及相关技术规定等进行了修订，统计范围扩展为工业源、农业源、城镇生活源、机动车、集中式污染治理设施5个部分，统计口径有所扩大，主要影响具体主要污染物排放量，因此2011年及此后年份中的COD和氨氮排放量远远高于2010年。“NA”表示数据缺失。
从表1可知：中国废水排放总量自2000年以来持续增加，从2000年的415.2亿吨增加到2015年的735.3亿吨，16年间增长了320.1亿吨，增幅达77.1%。COD、氨氮等主要污染物排放量稳中有降，2000年，全国共排放了1445万吨COD，随后逐年下降到2003年的1339.2万吨，2004年与2003年基本持平，2005和2006年有所反弹，年排放量分别为1414.2万吨和1428.2万吨，然后又持续下降到2010年的1238.1万吨，创过去16年间的历史新低。2001年，全国氨氮排放量为125.2万吨，随后逐年增加，并于2005年达到历史新高，当年共排放氨氮149.8万吨，但“十一五”期间、“十二五”期间，我国氨氮排放量均呈逐年递减的特征。当然，由于2011年统计口径扩大，故当年COD、氨氮排放量数据较之2010年大幅上升。
基于2015年的水环境数据，若进行横向区域间比较可发现，中国废水及废水中主要污染物——COD的排放量与地区经济发展水平具有较强相关性，东部地区的废水及COD排放显著高于西部地区，图1给出了2015年中国废水排放量最多与最少的十个省份，见图1：
图 1. 废水排放量最多与最少的十个省份（2015）
说明：数据来源于《中国统计年鉴2016》中的“各地区废水中主要污染物排放情况”，为直观显示省际差距，用各地区的废水排放量减去31个省的平均值为23.72亿吨，值越大说明该省排放量越多。 单位：亿吨。
如图1所示，2015年，全国31个省份平均年排放废水23.72亿吨，西藏、青海、宁夏、海南、甘肃、天津、新疆、内蒙古、贵州、吉林十个省份的废水排放量最少，均远低于全国平均值，这十个省份中有7个位于中国西部地区。广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖南、湖北、河北、安徽十个省份的废水排放量最高，远远高于全国平均值，废水排放最多的4个省份依次为广东、江苏、山东、浙江，均为经济发展水平遥遥领先的东部大省，这也印证了在我国当前发展阶段，废水排放量与省际经济发展水平具有较强正相关性，经济发展水平越高，通常意味着该地区的废水排放量也会越高。此外，图2给出了2015年废水主要污染物之一，即COD排放最多与最少的十个省份：
图2. COD排放量最多与最少的十个省份（2015）
说明：数据来源于《中国统计年鉴2016》中的“各地区废水中主要污染物排放情况”，为直观显示省际差距，用各地区的COD排放量减去31个省的平均值为71.73万吨，值越大说明该省排放量越多。 单位：万吨。
如图2所示，2015年，全国31个省份平均年排放71.73万吨的COD，西藏、青海、北京、海南、上海、天津、宁夏、贵州、甘肃、山西十个省份的COD排放量最少，低于全国平均值，排放量最少的十个省份中有6个位于西部地区。山东、广东、黑龙江、河南、河北、湖南、四川、辽宁、江苏、湖北十个省份的COD排放量最高。
近年来，随着我国经济社会发展，来自于居民生活领域、非工业源的污染物排放量快速增加。总体来看，我国空气污染物主要来自工业领域，而水污染物则主要来自居民生活领域。《中国环境统计年鉴2014》数据显示，2013年，全国废水排放量为695.44亿吨，其中城镇生活污染排放量为485.1亿吨，占全国废水排放总量的69.75%。居民生活领域共排放的COD、氨氮依次为889.81万吨、141.36万吨，分别占COD、氨氮排放总量的37.82%、57.55%。《中国统计年鉴2016》数据显示，2015年，北京市生活污水排放量、生活COD排放量、生活氨氮排放量依次为14.26亿吨、7.94万吨、1.16万吨，分别是同期工业排放量的15.88倍、1.36倍、4.5倍。图3给出了中国历年工业领域的废水及COD排放占比情况：
图3. 中国工业废水排放量占比与工业COD排放量占比
（2003-2013）
说明：工业废水排放量占比是用工业废水排放量除以全国废水排放总量，工业COD排放量占比是用工业COD排放量除以COD排放总量。数据根据历年《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》计算整理。
如图3所示，中国工业废水与COD排放占比持续下降，截至2013年底，工业废水排放量只占全国废水排放总量的30.17%，而废水中主要污染物COD的排放量只占全国COD排放总量的13.58%。这也说明，中国水污染治理的重点并非工业，而是居民生活领域。那么，工业废水主要源自哪些产业？表2给出了2012年我国十个产业的工业废水排放量及其占比情况：
表格 2.十个产业的工业废水排放量及其占比情况（2012年）
资料来源：《中国统计年鉴2013》和《中国环境统计年鉴2013》。
2012年，在中国203.36亿吨的工业废水排放总量中，仅上述十个产业就排放了133.01亿吨，占所有行业废水排放总量的65.41%。其中，造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业的废水排放量分别为34.27亿吨、27.43亿吨、23.73亿吨，占行业排放总量的16.85%、13.49%、11.67%，这三大产业占据全国所有行业废水排放总量的42.01%，接近全国所有行业废水排放总量的一半，因此，工业废水治理应该首先从造纸、化工、纺织等产业开始。
我国水污染状况与经济增长之间呈现出较强的正相关性，也就是说，并没有实现经济增长与水污染物排放量的“脱钩”，而是直接“挂钩”。从这个意义上来看，中国的水污染状况可能要比大气污染程度更为严重。图4给出了中国COD排放量的环境库兹涅茨曲线：
图4. 中国COD排放量的环境库兹涅茨曲线
（2000-2012）
说明：COD排放量数据源自历年《中国环境统计年鉴》、人均GDP数据源自《2013年国家统计年鉴》。
如图4所示，2000至2012年间，随着我国人均GDP持续增长，COD排放量并未呈现“先增后减”的态势，尽管人均GDP从1.5万元增至2.5万元期间，COD排放量略有下降，但此后又明显上升，而且从趋势线上判断，二者正相关，人均GDP水平与COD排放量都持续增长。此外，中国人均GDP与废水排放量之间的正相关性更为明显，图5给出了废水排放量的环境库兹涅茨曲线：
图 5. 中国废水排放量的环境库兹涅茨曲线
（2000-2012）
说明：废水排放量数据源自历年《中国环境统计年鉴》、人均GDP数据源自历年《中国统计年鉴》。
如图5所示，2000年，中国人均GDP为7858元，共排放废水415.2亿吨。2012年，中国人均GDP水平增至38420元，较之2000年增长了3.89倍，与此同时，废水排放量增至684.7亿吨，较之2000年增长了64.9%，可见，中国废水排放量的环境库兹涅茨曲线仍然处于上升阶段，也没有出现“倒U形”拐点。
过去十多年来，中国平均每创造万元GDP所排放的废水量有所下降，但并不明显，图6给出了中国单位GDP废水排放强度：
图 6. 中国单位GDP废水排放强度
（2000-2012）
说明：根据历年废水排放量与GDP数据计算整理得出，数据源于历年《中国统计年鉴》。单位：吨/万元。
如图6所示，2000年至2012年的13年间，中国单位GDP废水排放强度经历了一个近似“倒U形”的变化，先持续增长，2005年达到最高点，即万元GDP排放废水343.27吨，此后总体呈下降趋势。但从整个时期来看，中国单位GDP废水排放强度变化并不明显：2000年，中国万元GDP的废水排放强度为318吨，2012年，中国每创造万元GDP需排放废水319.66吨，13年的时间里，万元GDP的废水排放强度不仅没有下降，反而上升了0.5个百分点。
以上基于客观数据的分析结果表明，我国水污染状况不容乐观。与此同时，从近年来国内媒体的相关报道来看，水污染一定程度上存在自上而下蔓延的风险，个别城市曾因此一度引发居民恐慌，亟待高度重视。据报道（“管网二次污染水源地污染触目惊心”，林远、杨烨，《经济参考报》，2014年4月18日），我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。近10年来，我国水污染事件高发，每年都超过1700起。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口1.4亿人。我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。
有两类较为典型的水污染事件：一是死猪死鸭漂浮江河。大量死猪死鸭漂浮江河，比如上海黄浦江水域上游、福建龙岩龙津河上游、湖南浏阳河等处漂浮大量死猪，四川眉山、泸州等多地出现死鸭死猪抛尸江河，等等，其中尤以黄浦江上游水域漂浮大量死猪事件引起社会广泛关注。2013年3月4日起，嘉兴媒体连续报道了当地大批生猪病死及扔弃河道等现象。嘉兴、死猪、黄浦江等关键词似乎构成了其时中国新闻界的一出闹剧；二是企业深层排污与红色地下水。在中国655个城市中有400多个是以地下水为饮用水源的，也就是说有60%以上的城市主要饮用水源是靠地下水。2013年初网爆“山东潍坊等地许多企业将污水排到1000多米的水层污染地下水”，引起极大关注。同年4月初，媒体又曝光河北省沧县张官屯乡小朱庄村发现大量红色地下井水。2014年，相继发生兰州苯污染、武汉氨氮超标、江苏靖江水质异常等事件，都一度引发了市民对水质安全的恐慌和担忧。
遑论水污染治理对策，即便是本期对水污染现状的分析，都较为困难，主要在于数据来源及其可靠性仍有待完善。尽管本文绝大部分数据直接引自官方统计年鉴，但地下水、特别是居民饮用水领域，仍缺乏统一口径和权威的数据。“九龙治水”，喜忧参半，这些数据散见于国家环保部、国土资源部、水利部以及诸多研究机构的报告或出版物当中。此外，居民家庭生活终端水质的数据更是基本处于空白状态，目前国际上已有不少国家和地区要求每户居民每年都须定期取样家庭饮用水，送至第三方水质监测部门检查并出具最终意见，若发现水质有问题，还会派专人上门检查水管、净水器等设施的连接与质量状况。因此，期待中国的水污染防治先从数据来源和质量方面下功夫，否则会是雾里看花、水中望月。
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