埃塞俄比亚动荡真相

2018年03月07日

导语：2月15日是大年三十，正当中国人喜气洋洋地欢度狗年春节之际，埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱尼宣布辞去总理和执政联盟人民革命民族阵线（“埃革阵”）主席职务。随后第二天，埃塞政府部长理事会宣布国家进入紧急状态，为期6个月。

 

 

埃塞执政联盟“埃革阵”由四个政党组成，它们分别是海尔马里亚姆总理所在的埃塞南部人民民主运动（“南人运”）、提格雷人民解放阵线（“提人阵”）、阿姆哈拉民族民主运动（“阿民运”）和奥罗莫人民民主组织（“奥民组”）。据当地官方媒体消息，“埃革阵”和“南人运”已经接受海尔马里亚姆辞呈。

 

现年53岁的海尔马里亚姆在埃塞前总理梅莱斯·泽纳维去世后，于2012年9月继任总理并出任“埃革阵”主席。在此之前，海尔马里亚姆曾担任副总理兼外交部长。海尔马里亚姆是继南非总统祖马后今年第二位辞职的非洲领导人。

 

按照海尔马里亚姆本人的说法，动乱和政治危机已经导致许多人丧生和流离失所，辞职对于推进改革以及实现可持续的和平与民主至关重要。在“埃革阵”和埃塞议会接受他的辞呈并任命新总理前，他将继续担任临时总理。他表示，他不会退出埃塞政坛，希望继续推进改革，而辞职正是改革方案的一部分。

 

 

2月17日，埃塞国防部长西拉杰·费格萨召开新闻发布会对情况进行进一步说明，表示国家发布的紧急状态将持续6个月，在此期间军方不会接管政府，但在进入紧急状态后将监督局势并采取必要措施确保和平稳定。紧急状态期间，个人将不被允许参加抗议活动、携带武器或爆炸物，违者无需经由法院出具逮捕令即可被捕。

 

埃塞俄比亚是非洲第二人口大国，过去14年经济一直保持两位数增长，发展相对稳定，是非洲国家的发展样板。“埃革阵”执政26年来，致力于发展经济，令埃塞国家面貌发生很大改变。但埃塞国内族群矛盾，特别是提格雷人与奥罗莫人的矛盾一直没有得到根本解决。提格雷人与奥罗莫人、阿姆哈拉人在人口、经济实力和政治地位等方面长期倒挂，主导执政联盟的“提人阵”所代表的提格雷人仅占埃塞总人口的约8%，而对现任政府不满的奥罗莫人和阿姆哈拉人加起来约占全国人口总数的63%。奥罗莫人不甘心在国家事务中长期扮演配角，对政府将有限资源向提格雷州和南方州倾斜不满。从基层看，奥罗莫人对自己长期被边缘化、被奴役的愤恨情绪根深蒂固，使得征地、征税等敏感问题极易引发民粹主义，导致民族矛盾激化，这也成为埃塞政局和安全形势不稳的根本隐患。

 

自2015年以来，埃塞国内对首都亚的斯亚贝巴城市扩展计划的反对，最终演变成为抗议政治限制、掠夺土地和侵犯人权的示威，并导致奥罗米亚州和阿姆哈拉州数百人在暴力冲突中丧生。2016年10月奥罗米亚州民众举行大规模示威活动与军警发生冲突，埃塞国内紧张态势加剧，促使“埃革阵”自执政以来首次决定全国进入紧急状态——该紧急状态前后持续10个月，直至2017年8月才告结束，在这次紧急状态中共有约2万人被捕。今年1月，埃塞政府态度曾呈现软化迹象，6000多名政治犯被释放，内阁也承诺将与反对党领袖展开对话。因此，有分析认为，海尔马里亚姆总理的辞职及埃塞政府宣布实施国家紧急状态，表明执政党内部的强硬派占据了上风，而这也为埃塞政府的改革进程再添不确定性。

 

 

美国驻埃塞使馆网站发表声明，对埃塞政府实施紧急状态，限制民众集会、言论自由等基本权利表示“强烈不认同”，并称美方虽然了解埃塞政府对暴力事件和生命损失的关切，但坚信更多的自由才是解决问题的方案，而非相反。但2月21日访问埃塞的赤道几内亚总统奥比昂则对埃塞政府的做法表示赞赏，认为埃塞政府很好地处理了海尔马里亚姆辞职事件。与此同时，非盟和非洲一些国家的领导人也表态相信埃塞政府能够处理好国内事务。

 

骚乱和紧急状态无疑将影响外国投资者对东非这个增长迅速的最大经济体的信心。2月15日前，埃塞一些外资公司在骚乱中遭到攻击，而宣布紧急状态后，部分地区的暴力冲突仍然时有发生。目前埃塞政府已经暂停发放停留3个月的入境签证。

 

有观察家指出，埃塞政治危机由多重因素所致，起因复杂，实施紧急状态或能暂时稳定局势，但是“埃革阵”缺乏国家治理能力，组成“埃革阵”的四个政党缺乏凝聚力，如果处理不好很有可能引发更为严重的政治危机。埃塞需要继续推进系统变革，针对矛盾根源多管齐下采取措施，包括实施更好的政府治理、尊重民众权益、实行政治多元化等。埃塞面临发展和稳定的平衡问题，消除分配不公和收入两极分化是关键，而当务之急是解决民众的生活困难，如果连吃饭都成问题，实施再长时间的紧急状态也无法阻止各地暴力示威游行活动的发生，更无法平抑民众对政府的不满。

 

埃塞是“非洲之角”的重要国家，在地区稳定、国际难民、反恐等问题的解决中发挥着举足轻重的作用。同中国一样，埃塞政府也制定了五年发展规划。该国的增长和转型计划第一阶段始于2010年，现正处于第二阶段，这项计划的目标是利用30至35年的时间将埃塞建设成发达国家，并成为非洲的工业中心。

 

 

埃塞是“一带一路”自然延伸和产能转移先行先试国家。自2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会以来，中国赴埃塞投资企业数量增长显著。2017年5月，北京“一带一路”国际合作高峰论坛期间，海尔马里亚姆总理访华，中国与埃塞两国关系升级为全面战略合作伙伴关系。在中国政府和企业帮助下，埃塞境内建立起一些工业园，其中3个已经建成，另外15个在建，极大推动了埃塞经济发展。作为埃塞可持续发展和扶贫项目的一部分，首都亚的斯亚贝巴附近的东方工业园区自2007年启动以来，已吸引数十家中国企业入驻，并吸引了来自土耳其、印度、巴西和世界其他地区的企业。2017年在杭州举办的埃塞投资论坛上，来自浙江省及附近省份的320名企业代表对前往埃塞发展表现出极大兴趣，一些国内著名的律师事务所、文化创意产业机构也跃跃欲试，蓄势待发。

 

此次埃塞陷入政治风波，虽然出现一些局部严重骚乱，但埃塞的军队没有介入，经济也没有发生大的波动。相信随着局势转缓，中国投资者将会继续加快走向埃塞的步伐。

 

 

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