“欧亚互联互通计划”：欧盟项庄舞剑？

2018年09月20日

本文作者：太和智库高级研究员、欧洲学院欧中研究中心主任门镜

导语：2018年10月下旬，亚欧峰会即将在布鲁塞尔召开。其间，欧盟将发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》，正式推出欧亚互联互通战略。有分析认为，这是欧盟项庄舞剑，针对中国“一带一路”倡议提出的反制战略。太和智库高级研究员、欧洲学院欧中研究中心主任门镜教授专门走访了欧盟对外行动署、欧委会贸易专员内阁办公室、欧委会交通总司、欧盟理事会秘书处以及几个主要欧盟成员国常驻布鲁塞尔代表处，详细了解了欧盟自身的发展规划以及有关方面对中国“一带一路”倡议的看法。她认为：欧盟反制中国“一带一路”倡议的观点并没有可靠依据，不应简单解读甚至误读欧盟的新战略，更不应因此而影响中欧双方以及与第三方的合作。

2017年11月20日，时任外交部长王毅出席第十三届亚欧外长会议（图片来源：外交部官网）

一、《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》的出台背景

“新官上任三把火”，每届欧盟委员会（以下简称“欧委会”）都会在任内提出一些新政策、新举措。自2014年秋季就任以来，现任欧委会领导层面临着很多问题和挑战。为了应对外部世界的新变化，在对外关系方面，欧盟外交与安全政策高级代表、欧洲委员会副主席费德丽卡·莫盖里尼在2015年6月主持起草并发布《欧盟在不断变化的全球环境中》的报告，继而在2016年6月欧盟发布题为“共同愿景、共同行动：一个更强大的欧洲”的外交与安全政策全球战略，这个全球战略阐述了欧盟未来发展的愿景，提出了一些具体的可实施的政策。例如，在与亚洲关系这一部分，文件提议要加强与“互联亚洲”（connected Asia）的关系，采取“连贯的方法”（coherent approach）与亚洲实现互联互通。要把欧亚互联互通的现有政策、工具和项目都归纳出来，更清楚地制定下一步任务。2017年10月，欧委会发布《欧委会工作计划2018：一个更团结、更强大和更民主的欧洲的议程》，提出发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》的意向。同时，欧盟对外行动署和欧委会共同合作，于2017年11月发表《欧亚关联度测试——主要发现》。欧委会于2018年春季在欧盟内公开征求对出台这个文件的意见，最终将在10月正式发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》。

二、发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》的目的

欧盟的全球战略是通过对外合作，增加其全球影响力，并推广其价值观。在这一基本原则下，欧盟一直高度重视与亚洲的经济合作关系，而且也认识到互联互通是经济发展的一个重要条件。对于欧盟来说，互联互通不仅是基础设施的连接，也包括能源、数字经济和人文交流。欧盟希望通过自己对互联互通的主导，维护其价值观准则和监管框架。通过与亚洲互联互通合作，推动共同遵守的多边机制以及相关原则。虽然中国是亚洲最重要的国家，但欧盟从来没有因此而忽略与亚洲其他国家的关系。欧盟第一个关于亚洲的政策文件是在1994年提出的《走向亚洲新战略》（Towards a New Asia Strategy），比其第一个关于中国的政策文件《中国—欧盟关系长期政策》（A Long Term Policy for China-Europe Relations）早一年提出。由此判断，欧盟发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》并非是要“抗衡”中国“一带一路”倡议，更多的是想确保实现其全球战略。

（图片来源：澎湃新闻）

三、欧盟致力于欧亚联通目标的系列行动

欧盟在实现欧亚互联互通的努力上一直比较低调。比如，1993年启动并一直持续到2016年的“欧洲-高加索-亚洲”运输走廊计划是建设一条经过黑海、高加索、里海，连通欧洲和中国的一条运输走廊，中亚几国和伊朗也参与其中。1996年到2016年间开展的欧盟与黑海、里海沿岸国家及其邻国之间的国际能源合作计划，一共持续了二十年。在21世纪初，欧委会出台跨欧洲运输网络政策，制定了一套系统的发展全方位互联互通的庞大计划。最值得注意的是，欧委会第六框架计划（FP6）资助的一个项目研究了2007年至2011年间将欧洲铁路走廊连接到远东，特别是连接中国的可能性，并在2012年提出了一份有趣的报告。该报告提出了欧洲和中国之间的三个铁路陆桥：包括跨西伯利亚铁路走廊、欧洲高加索亚洲铁路走廊、中哈铁路走廊。根据这三条路线的设计，欧洲城市将通过西伯利亚铁路、哈萨克斯坦中部，或黑海、里海，实现与中亚国家以及中国的相连。所有这些提到的项目都早于“一带一路”倡议关于互联互通的计划。

6月8日，旅客们开始登上开往哈萨克斯坦阿斯塔纳的9001次国际旅客列车。新华社记者张晓龙摄（图片来源：新华网）

综上所述，我们应该结合历史的发展和现今国际形势的变化，以及欧盟自身发展的要求来理解欧盟的欧亚互联互通计划，而不是简单的把它定性为对中国“一带一路”倡议的负面回应。同时，也应当指出，欧盟对中国“一带一路”倡议的看法也是具有“两面性”的。一方面，接受访谈的多数欧盟官员都提到：中国“一带一路”倡议对欧盟欧亚大陆基础设施联通的设计理念具有很大吸引力，推动亚欧大陆的互联互通会使所有参与方都受益，亚洲基础设施投资银行的设立非常必要，欧盟愿意与中方合作，积极参与“一带一路”建设。但另一方面，2018年4月，欧盟各成员国驻华大使（匈牙利大使除外）共同发布了一个秘密报告，批评中国的“一带一路”建设没有遵循多边原则，并且缺乏透明度。

因此，中方需要摸清欧盟的欧亚互联互通计划，找到 “一带一路”对接“欧亚互联互通计划”的可行方案，以期达到消除误解、互利合作、共享共赢的目标。

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