导语：为打造精准衡量、量化评估“一带一路”建设发展成效的“度量衡”，2018年，太和智库与北京大学联合发布“一带一路”五通指数研究报告，旨在以直观的量化结果展现“一带一路”的发展情况，以综合的分析研判评估“一带一路”的发展潜力，以切实的政策建议优化“一带一路”的发展方向，为“一带一路”研究、决策和实践提供重要依据和支撑。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开在即，这是今年中国最重要的主场外交之一，也是一次全球瞩目的国际盛会，论坛核心是推动“一带一路”合作实现高质量发展。为迎接本次高峰论坛，课题组分领域、分地区对“一带一路”五通指数进行了系列延展研究，特连载发布，敬请关注。本文为2018年“一带一路”设施联通单项指数报告。
设施联通是“一带一路”建设的优先领域，是五通的纽带。设施联通主要通过交通、通讯和能源三方面基础设施的互联互通，为“一带一路”建设提供基础性支撑。“一带一路”倡议提出以来，中国与沿线国家互联互通建设快速发展，基础设施合作不断从理念转化为行动、从愿景转化为现实。中国政府与沿线国家遵循共建、共商、共享原则，大力加强基础设施建设，共同推进交通运输、电力通讯等国际骨干通道建设，为促进沿线国家经济发展和民众社会生活水平的提升起到了重要作用。
2017年，中国企业对“一带一路”沿线国家基础设施建设投资额达51.2亿美元；截至2017年底，对沿线国家基础设施建设投资存量达345.5亿美元。另外，2014年以来丝路基金、中国-欧亚经济合作基金和中国-中东欧基金等开发性投资基金先后成立，加上中国-东盟基金（2009年）、中国-东盟海上合作基金（2011年），总规模超过500亿美元。这些基金为“一带一路”沿线国家基础设施建设提供了重要的投融资保障。
根据2018年最新指数评价体系，设施联通指标体系选取交通类、通讯类和能源类基础设施指标作为评估设施互联互通的主要参考，共包括3个二级指标、9个三级指标。其中，如表1所示，交通类基础设施存量指标由传统基础设施存量指标、中国与沿线国家双边交通设施联通指标和是否开通中欧班列指标构成，既反映了沿线国家基础设施发展水平、体现了双边基础设施互联互通发展程度，也展示了中欧班列等新近基础设施发展情况，而这成为支持中国与沿线国家陆上贸易的关键内容。
通讯类基础设施指标由互联网普及率、双边基础设施发展水平和信息服务出口指标组成，体现了基础设施发展水平和基础设施服务效率的内容。能源基础设施选取石油、天然气和电力输送力，反映了这三类关键的能源资源通过能源基础设施互联互通的发展水平。
另外，与去年的4级划分不同，今年课题组将中国与94个“一带一路”合作国的设施联通水平分为了5个等级：畅通型（>14）、连通型（12-14）、良好型（10-12）、潜力型（8-10）和薄弱型（<8）。基于新的指标和分级体系，课题组对今年我国与94国设施联通的整体情况，有如下几点主要分析：
2017年“一带一路”设施联通建设稳步发展，总体分数相较去年有所提升。但是，仍有很大提升空间。具体来说，首先2017年94个“一带一路”合作国的平均设施联通得分为9.71，在五通中位列最后，在等级划分中也只能算作潜力型。在五大领域方面，“一带一路”倡议推进的差异化发展态势愈发清晰。
第二，在这94国中，仅有4个国家属于畅通型（其中仅有排名第一位的俄罗斯得分超过16分，可以称作超畅通型，而伊朗、德国和缅甸均刚超过14，仅到达畅通型标准的底线）。
第三，今年有15个国家总分高于12分，与去年14个国家相比，差别不大。不过值得肯定的是，薄弱型国家由2016年的10个下降至今年的5个，取得了可喜进步。
第四，与去年相比，除俄罗斯稳定保持超畅通型高分以外，其他国家在畅通型和连通型列表中变动较大。其中，伊朗、德国、缅甸在设施联通方面进展飞速，均一跃成为畅通型国家。西班牙、荷兰、法国、乌克兰也进展比较快，沙特、土耳其、捷克和蒙古基本保持稳定，而阿联酋、马来西亚、卡塔尔、新加坡等国家分数则相较去年出现了明显下滑。
第五，在设施联通方面，陆路联通总体上比海上丝绸之路联通发展更好。体现在4个畅通型国家和11个连通型国家均为陆路联通国家，而5个薄弱型国家为海路连接国家。
设施联通是五通的纽带，为“政策沟通”“贸易畅通”“资金融通”“民心相通”提供着强有力的基础性支撑。因此，应把设施联通作为“一带一路”建设的优先领域，让设施联通成为其他四通发展的先导推动力。
衡量设施联通的二级指数和三级指数雷达图显示，设施联通内部具体项目内容之间两极化差异明显。具体来看，在二级指标方面，B2通信设施发展最好，远高于B1交通设施和B3能源设施；虽然B3能源设施的发展相对优于B1交通设施，但是发展都比较滞后。在这个问题上，一方面要引起重视，在未来工作规划中着力发展滞后领域；另一方面也应该认识到交通和能源设施工程量大、建设周期长、工程难度大以及涉及更多政治安全因素，相对滞后也有客观原因。
3个二级指标领域的发展具体体现在：第一，铁路建设与物流网点铺设共同促进陆上交通运输发展。中欧班列、中欧陆海快线以及沿线物流网点等交通基础设施建设持续推进，加快与中亚、中东欧等贯通连接，促进了沿线国家与中国西部地区的沟通交流，有力支持了陆上贸易的发展。肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路已经竣工通车，中老铁路、巴基斯坦喀喇昆仑公路二期、马尔代夫中马友谊大桥等项目加快推进，伊朗德-马高铁、斯里兰卡汉班托塔港等大项目稳步实施。2017年我国与“一带一路”国家的贸易出口中，铁路运输方式的出口额增速最快，较2016年增长34.5%。截至2018年8月，中欧班列累计开行数量突破1万列，运送货物近80万标准箱，到达欧洲15个国家43个城市，基本能实现“去三回二”，重箱率达85%。
第二，港口合作与码头建设促进海上运输持续发展。近年来，中国企业对海上丝绸之路经济带国家港口、码头投资力度进一步加大，先后投资建设斯里兰卡最大海港——科伦坡港、土耳其第三大集装箱码头——昆波码头、地中海集装箱吞吐量最大的港口——西班牙瓦伦西亚港以及巴基斯坦瓜达尔港、吉布提亚丁港等近20个港口，有效对接沿线国家与中国的物流贸易运输需求。
第三，创新合作支持信息基础设施互联互通发展。目前，中国与沿线国家共建有34条陆缆和多条国际海缆，直接联通亚洲、非洲、欧洲等世界各地；与国际电信联盟、联合国亚太经社会等国际组织合作，努力推进东非信息高速公路、亚太信息高速公路等信息领域互联互通建设。中国信息通信企业参与了全球170多个国家信息通信基础设施建设。2017年，中国企业在尼泊尔建设了跨越喜马拉雅山脉的中尼光缆，为尼泊尔民众接入全球互联网，并为当地带来较为廉价的信息设施服务。
第四，电站建设和电网联通持续推进电力领域互联互通发展。电站建设方面，2013-2017年中国电力企业累计实际完成投资80亿美元，签订电力工程承包合同达到494个，总金额912亿美元。中国华能集团有限公司在中巴经济走廊大力投资，建设的巴基斯坦萨西瓦尔2台66万千瓦燃煤电站项目，不仅被列入中巴经济走廊的“优先实施项目”，并于2017年提前成为中巴经济走廊最先投产并实现商业运营的大型燃煤电站。电网建设方面，中国运行着世界上电压等级最高、规模最大的电网系统，且未发生过大规模停电事故，在大电网投资、建设、运营等方面积累了丰富的经验，与周边国家电网互联互通也取得重要进展，能够为其他地区跨国电网建设提供重要参考。目前中国已经与俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦、越南、老挝、缅甸六国实现电网互联互通。截至2016年底，国家电网公司累计进口俄罗斯电力210亿千瓦时；南方电网公司累计向越南送电330亿千瓦时，向老挝送电11亿千瓦时，向缅甸送电6亿千瓦时，从缅甸进口电量139亿千瓦时。
第五，能源管网建设持续稳步推进。截止2018年6月，中石油公司共为沿线国家建设总长超过2万公里的油气管道，为沿线47个国家经济和社会发展做出积极贡献。同时，这些管道在2017年还向中国境内输气量破2000亿立方米。在西北方向，中亚天然气管网A/B/C/D四条线建设均已完成，并实现油气贯通运输。而在北部方向，中蒙俄以及中俄天然气管网建设协议已经达成，管网建设持续推进。在南部方向，中缅原油管道建设完成，每日运量达20万桶。
在三级指标方面，各领域情况各异。在发展最好的通信设施领域，各三级指标的发展比较均衡，B21互联网普及率、B22双边通讯基础设施水平以及B23信息和通信技术（ICT）服务出口均高于0.6高分档。
在交通设施领域，B11整体基础设施质量和B12交通设施联通度均高于0.4分，发展良好，但是B13中欧班列联通度仅不到0.2，内部两极分化严重。在能源设施领域，B31石油输送力、B32天然气输送力以及B33电力输送力三个指标均发展十分薄弱，未来发展潜力巨大。因此，为进一步提高我国与沿线各国的设施联通指数，在持续巩固优势项目的同时，也应该有选择性地在目前得分较低的项目上加强工作。同时，要充分考虑到各国项目的政治风险和安全风险，谨慎而稳步地推进薄弱领域的发展。
基于上述分析，可以看出，中国与“一带一路”各国的基础设施建设合作仍需要在广度和深度上进一步加强。设施联通的二级指数和三级指数显示，设施联通内部具体项目之间两极分化明显。具体来看，在二级指标方面，通信设施发展最好，远高于交通和能源设施。在三级指标方面，通信设施领域发展均衡且良好，能源设施领域普遍较为薄弱，而交通设施领域发展两极化差异明显。因此，为进一步提高我国与沿线各国的设施联通指数，在持续巩固优势项目的同时，应着力发展滞后领域。同时，应该认识到交通和能源设施工程量大、建设周期长、工程难度大并涉及更多政治安全因素，相对滞后也有其客观原因。因此，要充分考虑到各国项目的政治风险和安全风险，谨慎而稳步地推进薄弱领域的发展。
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