近期，越南政府颁布《越南2021-2025阶段国家工业促进计划》，总体目标是动员和利用所有国内外资源，创造促进工业和手工业发展的新动力，调整农村经济结构，使之实现工业化、现代化和绿色经济增长，为未来可持续发展作出贡献。该计划是越南未来五年工业发展的方针性文件，对越南改善投资环境、实现经济绿色发展、推进工业化进程、帮助农村脱贫等方面起到关键性作用，将成为越共新一届领导人领导国家、推进革新开放的重要纲领。该计划主要内容如下：
第一，增加第一产业农牧业加工产品中深加工和精细加工的比例，提升产品科技含量和经济价值，形成具有竞争力的加工产品。第二，改善农村工业产品的运输条件，降低运输成本，为农村工业企业发展创造有利条件。第三，鼓励清洁生产的高新技术创新、应用和转让，提高自然资源利用率，保护环境和人类健康，实现绿色经济增长和可持续发展目标。第四，鼓励地方政府提出和实施具有溢出效应的国家工业促进项目，支持生产具有潜力和竞争力的产品。
为更好落实以上四项目标，政府将在未来五年完成以下具体指标：建设340个技术演示模型；将1600套先进机械设备及300条先进技术生产线应用于手工业生产；对超过300个农村工业生产单位进行清洁生产评级；为超过100个农村工业生产单位建立清洁生产试点模型；协助50个农村工业生产单位修缮并升级环境污染处理系统；协助350个农村工业生产单位建设和登记产品商标；协助50个工业集群制定规划细节；协助60个工业集群修缮和升级环境污染处理系统；在生产和加工领域形成产业与价值链相连接的集群；根据农村工业生产单位与市场需求对1万名劳动者进行职业培训。
该计划由越南工贸部负责，财政部、计划投资部、各省和直辖市人民委员会辅助实施。计划自2021年年初开始落实，至2025年年底完成。计划适用于越南的工业企业培训、宣传，发展工业园区、协会，组织工业方面的国际合作，增强工业组织管理能力等活动。其中，可申请补助的对象包括依法设立和经营的中小企业、合作社、团体，参与产业促进服务管理和实施的国内外组织和个人等。
（一）工业与手工业产业升级。越南政府将在未来五年内着重关注工业和手工业总体产业发展，强调技术升级、集群化发展以及信息化技术应用。该计划指出，首先，技术的革新是产业升级的基础。鼓励国内企业和个人进行技术研发，从而降低商品成本，提高产品质量，优化制造过程中所需自然资源和人力资源，鼓励自行研究、生产、加工和制造先进的机械设备。其次，鼓励产业集群化发展，尤其支持农村工业企业加入生产和加工领域的产业集群和产业链。政府应制定详细的产业集群规划，吸引投资。再次，鼓励农村工业企业加强产业链和产品的信息化，将信息技术应用于工业促进活动的管理体系，建立商品和市场信息系统数据库，支持农村工业产品质量监控，增加工业加工商品的安全性和可追溯性。最后，政府将制定和修订技术和管理规范，完善监督检查机制，为农村贫困地区制定和组织实施法律援助计划。
（二）继续坚持绿色和可持续发展。首先，培养民众的清洁生产意识，尤其对农村民众和农村工业企业，支持对其清洁生产的咨询、评估和应用。在具体落实上，将组织研讨会、论坛等宣传活动，介绍并培训从事工业生产的人员使用当前先进的绿色生产技术和机械设备。其次，支持企业与个人开发用于绿色经济的新技术，并将其应用到工业生产机械设备中。同时，对现有技术进行革新和升级，支持农村工业企业修复和升级环境污染处理系统，利用环保和可持续的原材料，节约能源，以实现更加清洁的生产。再次，政府将对高环境污染产业和企业进行管理，搬迁至集中规划的工业区，将工业污染对人员和环境的影响减至最低。
（三）优化升级人才培养和就业体系。首先，计划提出需要研究和评估农村工业企业的需求。根据市场需求改造农村工业机构，以线上或线下的形式提供职业培训。优先支持能够创造就业机会、与发展旅游业相关、涉及出口、满足第四次工业革命要求的新职业。其次，管理人员和技术人员的再培训也是人才培养体系中的重要一环，尤其要对高级技工进行重点培养，以形成一支培训师队伍，更好地为农村地区职业培训计划服务，提高农村地区的职业培训效果。再次，支持将农村工业机构与宣传、培训机构联系起来，产教结合，积极创造以需求为导向的工业制造环境，建立先进工业机械设备的供求和投资体系。最后，工业企业和生产个人应积极参观、调研、学习国内外先进管理经验，提高工业生产的效率和质量，建立和应用更高的管理标准，提高产品质量，优化资源配置。
（四）优化产品销售渠道。国家支持工业机构建立行业协会，逐步拓展形成将传统手工艺品生产机构与旅游相结合的模式，并根据行业和地区特点，制定市场拓展和生产发展模式。例如，在农村地区优先建立第一产业加工模型，形成面向循环的生产模式，通过线上和线下结合的方式为欠发达地区提供可持续减贫的生产和销售渠道。对于线上宣传，国家协助制作电视和广播节目、出版物、网站、传单等，利用大众媒体增加产品曝光率。对于线下宣传，一是组织参加国内外农村工业产品、手工艺品展览，支持农村工业企业参加国内外博览会；二是在旅游区、居民区、行政中心建设农村工业产品陈列室，加大对农村工业企业的宣传力度。
越南此次颁布的工业发展计划抓住了越南疫情有望得到控制、经济出现复苏、世界范围内劳动密集型产业大范围向东南亚转移等机会，聚焦农村工业发展，以期逐步完成脱贫目标，具有较强的现实意义。首先，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订后，亚太地区贸易环境进一步开放，关税减免政策将有利于越南的工业产品出口，是越南发展劳动密集型工业产业，特别是发展农村工业企业难得的窗口期。其次，该计划颁布实施于越共十三大召开前夕，内容将与在会议上正式通过的经济发展五年计划部分重叠，有助于新任领导人延续当前政策。该计划于此时颁布，也有助于越南营造平稳的国内经济发展环境，保证越共十三大顺利召开。再次，该计划颁布于多种新冠疫苗研制成功并投入市场的有利时机，在世界范围内控制疫情成为可能，工业生产对全球促进疫后经济复苏有重大作用。越南此时加大工业投入，完善工业体系，拉动农村工业企业发展，优化绿色生产技术，将对越南经济的发展、更好适应全球产业链调整起到至关重要的作用。最后，在中美战略竞争关系加剧的背景下，劳动密集型产业大范围向东南亚转移，不少美欧乃至日韩企业转向越南。越南乐于接受此类工厂，借机出台新的工业发展计划，增加在全球化工业生产中的参与度，促使其他国家对越生产能力产生依赖性，逐步使越南成为全球生产贸易链中的重要一环。该计划目标具体，内容务实，量化程度高，可操作性强，有利于越南有关部门逐步实施。
值得注意的是，该计划与《中国制造2025》计划有相似之处，均将绿色可持续发展作为重点，突出清洁生产对未来国家工业发展的重要性。过去十几年间，越南坚持革新开放政策，经济得以飞速发展，即便在2020年疫情冲击下仍保持逆势增长，但随之而来的环境问题也日益凸显。例如，越南普遍缺乏干净的水资源、空气污染严重、工业垃圾处理不当。其中水污染问题尤为严重，当前越南工业产业集群大多无污水处理系统，在国家整体缺乏清洁水的情况下，工业废水进一步加剧水污染问题。因此，越南将发展绿色经济列入工业计划，意在效仿中国实现经济可持续发展。但基于国情差异，与《中国制造2025》注重科技创新和高新技术产业发展不同，越南现阶段拥有约一千万贫困人口，其工业计划更侧重于聚焦农村经济和工业发展，重视建设管理体系、培养人才创新能力，利用工业化帮助农村人口脱贫。越南将农牧业加工品、面向旅游业的手工业品、劳动密集型轻加工产品作为其重点发展的工业产品，符合其经济特点。越南计划在未来五年力争GDP平均增长率达到7%，至2045年越南建国100周年时实现全面脱贫。
越南是我国的重要邻国，巩固中越友好关系十分必要。我国宜加强与越南不同层级间的对话，在政治和经济上对越施加影响，抓住越未来五年欲实现建成中等发达国家的愿望，继续夯实中越友好关系，加强与越在绿色经济领域的合作。鉴于越南工业计划与《中国制造2025》计划存在相似点，我国可以在现有的合作基础上逐步开展以下工作：
首先，将《中国制造2025》计划与越南工业计划对接。在中美战略竞争关系日益加剧的背景下，美西方多方围堵我国高端工业发展，欲将中国排除在全球产业链之外，中美第四代工业技术也面临“脱钩”风险；而越南计划在未来五年把产业链建设集中于中低端制造业，迫切想要引进技术，促进农村工业化。《中国制造2025》计划志在进军高端产业链，聚焦工业创新，并将高精尖工业技术投入应用市场，可与越南工业计划实现顺承关系，有相互对接的可能。我国可将越南打造成自身高端制造业的下游产业，助力我国打破西方遏华经济“包围圈”。其次，释放中越工业合作中尚存的巨大潜能。当前，中越工业产业合作借环北部湾经济圈、越南谅山—广西北投产业园等平台取得长足进展，但在打造绿色工业、发展清洁生产、推进信息化与工业化深度融合、将生态旅游业与民族手工业结合等方面仍有巨大合作潜力，且目标一致。未来，可引导越南在上述领域与我国深入开展合作。特别是中越可共同制定绿色可持续工业技术标准，帮助越南改善工业制造环境，顺势将我国自主标准推向国际通用标准。再次，深入推进双方在脱贫减困方面的合作。我国于2020年实现全面脱贫，取得举世瞩目的巨大成就，成为全世界在扶贫领域的典范和先锋，而越南希望通过发展工业尤其是农村工业经济摆脱贫困，这为中越在脱贫领域的合作创造了基础。例如，越南工业集群普遍缺少污水处理设施，我国可将此纳入“一带一路”基建规划，帮助越南改造农村重污染企业。又如，中越可以在工业技术人才培养上进行交流互助，特别是农村工业技术教育，促进农村工业技术革新，从“扶智”开始扶贫。
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