近期东北亚动态

综合韩联社、朝中社报道，1月17日，朝鲜召开第十四届最高人民会议第四次会议。会议决定撤换包括6位副总理在内的大批负责经济事务的内阁官员。朝鲜内阁总理金德勋在内阁工作报告上指出，“国家经济发展五年战略”执行期间，内阁工作出现严重纰漏，电力生产目标未达成，经济领域几乎所有的主要指标均未达标，报告就此提出各领域经济扶持计划。

会议审议并通过了2020年国家预算执行情况和2021年国家预算。2021年朝鲜国家预算开支同比增加1.1%，经济领域预算增加0.6%。具体来看，朝鲜将集中对冶金和化学工业进行投资，基础工业、农业和轻工业预算增加0.9%，科技领域预算增加1.6%，国防预算占预算总额的15.9%，与2020年持平。

朝中社报道未提及国务委员会委员改组情况，朝鲜目前也尚未公布新任国务委员的消息。朝鲜最高人民会议常任委员会委员长崔龙海、劳动党中央军事委员会副委员长李炳哲、内阁总理金德勋出席会议，金正恩和劳动党中央政治局常务委员会委员赵勇元缺席。会议于当天闭幕。

最高人民会议是朝鲜最高国家权力机关，通常于4月召开，今年提前至1月并于劳动党“八大”后立即召开，较为罕见。可能有以下两个原因：一是出于防疫考虑，避免人员多次集中；二是朝方比较罕见地承认了“国家经济发展五年战略”执行方面的工作失误，希望尽快完成内阁人员重组以推进落实“八大”制定的各项经济政策。此外，备受关注的国务委员名单依旧未对外公布，预计还需再等待一些时日。

据韩国中央日报报道，1月20日，韩国总统文在寅突然改组内阁，撤换包括外交部长康京和在内的三名部长，并提名郑义溶担任外交部长。郑义溶曾任文在寅政府青瓦台国家安保室室长，现任韩国总统统一外交安全特别助理。

报道称，康京和从文在寅政府上台起便担任韩外交部长，外界认为她将和文在寅一起做满五年任期。有人认为，文在寅突然撤换康京和，表明随着美国拜登政府上台，韩国将改变外交战略。

郑义溶与青瓦台国家安保室室长徐薰并称文在寅政府朝鲜半岛政策的“双驾马车”。2018年3月，两人曾以特使身份访问朝鲜并与金正恩会面。此后，郑义溶又以信使身份前往美国与特朗普会面，最终促成2018年4月的韩朝首脑会晤以及6月的朝美领导人新加坡会晤。

报道称，消息人士表示，郑义溶曾负责朝鲜半岛事务3年多，是文在寅政府唯一在韩美同盟和韩朝关系方面均拥有丰富经验的官员。文在寅任命郑义溶担任外交部长，说明其有意在剩余任期内重启朝鲜半岛和平进程。郑义溶将与现任青瓦台安保室室长徐薰、国情院长朴智元、统一部长李仁荣共同组成韩国新外交安全团队阵容。有分析认为，文在寅此次人事调整旨在配合美国拜登政府的政策。曾在拜登团队工作的律师金英晙称，拜登政府的亚洲政策是修复韩日关系、强化美国与日韩的同盟关系，并在此基础上共同应对中国的挑战。

对于康京和被免去外交部长一职，青瓦台发言人康珉硕1月20日对媒体表示，康京和已担任韩外交部长3年6个月，自感体力和精力透支，去年已多次表明退意。文在寅曾多次挽留，直到拜登政府上台才决定调整韩国外交安全团队阵容。

韩国撤换外交部长可从三方面来分析。第一，康京和离任虽事发突然，但仍为正常的人事变动。康京和非韩国传统外交官出身，在韩外交官圈中受排斥，并长期受到在野党批评。近期康京和因其丈夫的丑闻更是受到在野党大肆指责，其离职可缓解在野党对文在寅政府的批评。同时，康京和对朝鲜的不当言论引发朝方强烈不满，为回应朝鲜“八大”所释放的谨慎与韩开展双边关系的信号，文在寅对外长进行了撤换。第二，郑义溶可更好地加强韩美沟通。与康京和不同，其继任者郑义溶为韩国职业外交官，曾任驻美公使，在美外交系统中具有丰富的人脉资源。郑义溶出任外长后，有利于加强韩美同盟，便于韩全程参与拜登政府的对朝新政制定，并提升其优先顺位。同时，郑义溶能够更加有效地推进朝鲜半岛和平进程及韩国的“新南方”和“新北方”政策。第三，韩外长撤换不会对中韩关系产生不利影响。郑义溶作为文在寅团队的重要成员，认可并积极推动文在寅的对华友好政策。同时，韩外交部第一副部长崔钟建对华态度友好，主张“外交自主、与美国保持距离”。因此，郑义溶与崔钟建主导的韩外交部能够继续维系文在寅的对华友好政策。

日本第204届例行国会现场

（图片来源：新华网）

综合媒体报道，1月18日，日本首相菅义伟发表施政方针演说。菅义伟称，将亲自站在最前线，推动日本尽快摆脱疫情最为严重的第四阶段。日本政府将确保病床数量，提高半官方金融机构的无利息无担保贷款上限，尽快提交《新冠特别措施法》修正案，并在2月下旬启动疫苗接种。

菅义伟称，为实现“脱碳社会”，日本将推动企业投资的金融市场改革。菅义伟将“绿色”和“数字”定位为经济增长的原动力。“绿色”方面，除金融市场改革外，日本将设立2万亿日元的环境基金，以最大10%的税额抵扣，推动企业加快技术研发，同时力争到2035年实现在售新车100%为纯电动车。日本将在今年11月《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）前，提出在2030年实现温室气体排放量较2013年减少26%的目标。“数字”方面，日本将以计划成立的数字厅主导国家数字化，起用民间人才打破行政体制，同时研发5G移动通信系统。

日美关系方面，菅义伟表示日美同盟是日本外交与安全的基轴，希望早日与拜登会谈并进行密切合作。日韩关系方面，菅义伟称双边关系由于二战强征劳工问题及近期韩国有关慰安妇问题的判决而陷入困境，日本将继续要求韩国对此作出“恰当应对”以恢复健全的日韩关系。中日关系方面，菅义伟称中国公务船多次驶入钓鱼岛海域，中日之间就钓鱼岛仍有诸多悬而未决的问题，日本将要求中国采取具体行动解决问题。日朝关系方面，菅义伟称愿无条件与金正恩直接会面，将全力解决朝鲜绑架日本人问题。日俄关系方面，针对与俄罗斯缔结和平条约的谈判，菅义伟表态将继承安倍的路线。此外，菅义伟强调多边主义，表示2021年日本作为CPTPP轮值主席国，将主导CPTPP扩容的讨论。菅义伟同时还表达了对夏季举办东京奥运会和残奥会的决心。

菅义伟就担任安倍内阁官房长官时为维护安倍而做出与事实不符的答辩致歉，但未提及“政治与金钱”问题本身。修宪方面，菅义伟对众参两院宪法审查会的讨论表示期待。

综合分析菅义伟此次在第204届例行国会上发表的施政演说，其主要意图是挽救近期不断下跌的支持率。国内施政部分，菅义伟主要谈及应对疫情、恢复经济。近期菅义伟民调支持率下跌的主要原因之一就是抗疫不力。因此，菅义伟近期对内将以应对处理疫情为重点。对外政策部分，菅义伟首要关注与美国拜登新政府建立密切的联系与协调，借此巩固日美同盟。同时，菅义伟对中俄两国将努力维持稳定的双边关系，对韩可能将继续在历史遗留问题上持强硬态度，并在韩国加入CPTPP事宜上加以阻拦。

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