《交通运输法》应给予科技一席之地

交通开路，科技先行。交通运输政策和法律法规是太和智库研究领域之一。通过深入学习、研读报告，太和智库就交通运输行业法律法规与科学技术如何“共同奔跑”提出体会。

（2022年第六届太和文明论坛研讨现场）

一些交通运输新技术落地应用后，关于行业法律法规和科学技术的关系，常出现几种不同的声音：一种声音认为，随着行业发展，部分现有交通运输法律法规已经严重滞后，甚至成为新技术应用的障碍，如同1865年英国议会制订的“红旗法案”一样滑稽可笑：其规定蒸汽车车辆至少由三人驾驶，其中一人添煤，一人驾驶，还有一人须在车辆前方五十米外边步行边摇动红旗，为其开道；一种声音坚持，科技要坚定向善方向，守住安全红线，筑牢法律底线；第三种声音则较前两者相对折衷，认为科学技术发展“既要创新发展，又要坚持法律底线”。

那么，应该如何正确认识二者的关系？交通运输行业法律法规如何才能与科学技术“共同奔跑”：既划定红线，也不束缚发展？

太和智库认为，党中央国务院《交通强国建设纲要》中提出的“科技创新富有活力、智慧引领强化前沿关键科技研发、大力发展智慧交通、完善科技创新机制”的要求，应成为制定交通运输法律法规的灵魂和指导思想。法律法规与科学技术之间，应当建立明晰的关系，其要点主要包括以下几个方面。

一是交通运输科技法规应对形成良好的交通法律秩序，推进经济、社会、文化的全面进步发挥重要作用；二是交通运输科技法规应具备特定的调整范围；三是交通运输科技法规应在调整社会关系的方式上有独特之处，可通过激励手段鼓励人们投身于科技活动；四是交通运输科技法规应集中反映交通科技发展的客观规律，具有引领性强、专门性强、知识性强的特点；五是交通运输科技法规应当具有规制科技“双刃剑”特性的作用，扬善防恶。

虽然目前交通运输行业尚未出台专门的交通运输科技法规，但行业的决策者显然已经开始思考并付诸实践。

交通运输部印发的《交通运输“十四五”立法规划》中提到：“加强智慧交通创新发展立法研究储备。开展新技术、新业态的法律法规前瞻性研究，探索研究建立自动驾驶、智能航运等智慧交通前沿技术应用相关法律制度，探索研究在相关立法项目中建立无人化载运工具管理制度。”

虽然这一规划定位在智慧交通创新发展立法的研究储备上，但从中我们也可看到以建设交通运输法规体系，为某个行业领域发展保驾护航的有益探索。

此外，交通运输部在《交通运输部关于完善综合交通法规体系的意见》（以下简称《意见》）中提出了制定《交通运输法》的设想，这部法律将主要“明确交通运输业在国民经济发展中的地位；明确综合交通运输发展的总体目标和基本原则；确立综合交通运输管理体制；明确综合交通运输规划的定位和重点任务；促进不同运输方式的规划、政策、标准的统筹和衔接，推进各交通方式融合发展，促进多式联运发展；强化交通运输安全发展和相关保障要求；打破不同运输方式信息壁垒，促进信息归集、共享和公开。”

（图片截取自《交通运输部关于完善综合交通法规体系的意见》）

根据《意见》，跨运输方式法规系统《交通运输法》将与铁路、公路、水路、民航、邮政六个法规系统共同构成综合交通法规体系，计划于2035年前积极推进其立法进程。但在目前公开的初步设计内容中，尚未提及对科技领域的规制。

一、在《交通运输法》总则中，至少应以一个条文直接规定科技在交通运输发展中的地位、作用。

从国内法律体系看，我国根本大法《中华人民共和国宪法》已将科技放在了总则之中，《交通运输法》应贯彻细化宪法原则。从国际立法看，日本《交通政策基本法》第二十九条明确“为有效推进交通相关技术的研究开发及普及，国家需采取相关的必要措施”，韩国《国家综合交通系统法》第五章交通技术的振兴详细规定了关于交通技术研究开发项目的推进、对交通技术研究开发项目的参与限制、交通新技术的指定与保护等建议，对我国《交通运输法》的制定提供了借鉴和参考。

二、建议制定《交通运输科技进步规定》和《智慧交通发展规定》

行政机关实施行政许可、行政处罚须具有法律法规或规章层级的依据。但在现行交通运输法规体系中，尚缺乏一部专门针对交通运输科学技术进步的规章，建议应对标《国家科学技术进步法》《促进科学技术成果转化法》《科学技术普及法》，出台《交通运输科技进步规定》。

交通开路，科技先行。智慧引领是交通强国建设的重要任务之一，制定一部适用于各种交通运输方式的、内容专注于智慧交通的、适度超前的《智慧交通发展规定》必要且迫切。