2022年非洲形势综述

一是肯尼亚政局虽在总统选举期间出现波动，但最终得到和平解决。联合民主联盟党候选人、副总统威廉·鲁托胜选后，肯尼亚部分地区出现短暂游行活动，但在肯尼亚最高法院确认选举结果有效后，该国实现了和平过渡。二是埃塞俄比亚政府与“提格雷人民解放阵线”在非盟的协调下于2022年11月2日达成停火协议，结束了将近两年的武装冲突。协议达成至今，埃塞冲突各方执行协议态度积极，埃塞国内开启和平重建进程。三是苏丹国内各方签署政治框架协议，为解决过渡阶段政治危机打下基础。2022年初苏丹过渡政府总理辞职后，国内政治和解一度陷入僵局，但在联合国、非盟、东非政府间发展组织（IGAD）三方机制的推动下，苏军方与国内政党开展直接对话，并最终达成框架协议，开启政治过渡进程。此外，刚果（金）东部和平谈判也取得阶段性成果，各方同意暂停武装冲突，并让人道主义救援组织进入该地区。布基纳法索在2022年发生两次军事政变，几内亚比绍、圣多美和普林西比、冈比亚发生未遂政变等情况也说明，非洲局部地区政局依然存在不稳定因素，未来走向仍充满不确定性。

非洲总体安全形势继续恶化，恐怖主义势力不断扩张，国际反恐行动面临严峻挑战。在公共卫生、政治、经济和社会危机等多重因素叠加影响下，非洲多地人道主义危机持续，非洲大陆面临的恐怖主义风险明显上升。在“伊斯兰国”“博科圣地”等老牌极端团体利用民族和宗教矛盾不断扩张的同时，当地还涌现出许多新的反政府武装团体和犯罪组织，萨赫勒、非洲之角和乍得湖等重点地区安全形势恶化，非洲成为受恐怖主义影响最严重的地区。根据欧盟委员会的数据，2022年上半年，萨赫勒地区中部有2057名平民惨遭杀害，超出2021年同期的两倍。与此同时，西方军队不负责任的撤离助长了恐怖组织的扩张。例如，法国结束在萨赫勒地区的“新月形沙丘”行动后留下的安全真空助推了“伊斯兰国”西非分支和“基地”组织的复苏，其中部分恐怖分子出现合流倾向。

二、非洲遭受干旱和洪灾的双重极端天气，气候变化引发人道主义危机。

在吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚和索马里等国，一场70年来持续时间最久、最严重的干旱导致至少3640万人生存受到影响，严重威胁当地粮食供应。2022年6月至11月间，乍得和尼日利亚等国遭遇灾难性洪水侵袭，造成约140万人流离失所，50余万公顷农田被毁。在2022年11月于埃及沙姆沙伊赫举行的联合国气候变化大会（COP27）上，各国虽就设立“损失和损害”基金机制达成一致，但仍有诸多重要细节尚未敲定，短期内难以实施。

三、非洲经济增长势头放缓，各国通货膨胀率出现上升。

2022年非洲经济保持增长，增速超过欧洲、北美、南美和世界平均水平，但增长率较2021年的4.7%下滑至2022年的3.6%左右，较非洲开发银行于2022年8月发布的4.1%的预测低。与此同时，非洲2022年的平均通胀率达到13.5%，其中尼日利亚达到18.6%，同时公共债务水平保持在GDP的58%的高位，经济发展面临挑战。12月19日，加纳政府发布声明称，将暂停支付欧洲债券、商业定期贷款和大多数的双边债务，以“遏制加纳经济、财政和社会环境进一步恶化”，成为继斯里兰卡之后又一个“破产”的国家。

四、大国竞争聚焦非洲，但非洲拒绝“选边站队”。

俄乌冲突爆发后，以美国为首的西方国家使用威逼利诱等手段，要求非洲国家“孤立”俄罗斯，但遭到了非洲各国的断然拒绝。2022年8月，美国白宫发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》，派遣国务卿布林肯出访非洲，并在12月举行美非峰会，要求非洲国家“选边站队”。与此同时，欧盟和日本等美国盟友也加大对非投入，并将中俄视为其拓展在非影响力的“敌人”。2022年8月27日至28日，第八届东京非洲发展国际会议（TICAD）在突尼斯召开，日本岸田政府高调宣布“援非”计划，标榜进行所谓“高质量基础设施投资”。法国总统马克龙也在连任后两次访非，声称中国、俄罗斯和土耳其将法国当做“敌人”，在非发起反法“舆论战争”，引发当地民众不满。美国及其盟友的一系列举动并未得到非洲国家的积极响应，时隔八年才第二次召开的美非峰会更是成果寥寥，非洲国家普遍认为峰会成果缺乏具体的经济、发展和转型措施，美对非的拉拢是为了与中俄“对抗”，其不愿成为大国竞争的“棋子”。

五、非洲坚持走独立自主的和平发展道路，中非各项合作进展良好。

与美国对非战略受到的普遍抵制不同，2022年中非各层级保持密切沟通，战略互信不断增强，经济往来增长势头明显，共同维护了发展中国家的整体利益，彰显出“求和平、谋发展”才是非洲国家的普遍共识和民心所向。2022年8月18日，中非合作论坛第八届部长级会议成果落实协调人会议顺利落幕，双方发表联合声明，相关的会议成果在落实上取得顺利进展。中国共产党第二十次全国代表大会顺利召开后，非洲多国政要及媒体纷纷表示祝贺，认为中国始终致力于维护世界和平、实现共同发展，中国的发展有利于维护国际公平正义，期待未来中非合作能够进一步加强。