20世纪90年代末，中国经济社会发展面临内忧外患，外有亚洲金融危机，内有重大自然灾害。为刺激内需，中国政府启动了以教育产业化、医疗市场化、住房货币化或说商品化为主要特征的系列改革。由于长期以来，教育、医疗、住房被视作压在老百姓头上的“三座大山”，所以当时此举引发了各界广泛关注，甚至有人担忧，这种骤然的改革是否容易导致社会失稳。25年过去了，虽然教育、医疗领域的改革经历多次反复与曲折，最终强化了公共属性，但房地产市场迅猛发展并成为推动中国经济持续高速增长的主要“功臣”之一。
2023年对于中国来说意义非凡。它是贯彻落实中国共产党第二十次全国代表大会会议精神的第一年，是经历三年大疫、放松管控之后的第一年，是推进实现国民经济与社会发展第十四个五年规划、承上启下的中间年份，也是中国率先提出“一带一路”倡议的十周年。然而，当下中国经济社会发展面临的形势依然严峻，似乎并不好于25年前，以至于党的二十大报告用“风高浪急甚至惊涛骇浪”来预判未来可能潜在的风险，“着力扩大国内需求”位列《政府工作报告》对2023年政府工作的八条建议之首。为此，本文重点就如何拉动内需谈谈个人思考与看法。
一、世界经济增长前景不容乐观，外需难被寄予厚望
中美这两个全球经济体量最大的国家自2018年率先从经贸领域出现摩擦以来，对抗逐渐拓展到军事、科技、信息、外交等领域，双边关系至今未见实质性改善，脱钩风险逐渐加大。因受新冠肺炎疫情以及更深层次的地缘政治冲突等因素影响，全球关键供应链产业链遭受巨大冲击，进入了转移期和重构期，工厂倒闭和工人失业现象频发，消费低迷。2022年春天爆发的俄乌冲突导致全球粮食和能源价格飙升，几乎所有国家都面临严峻的通货膨胀。为应对通胀，美国持续加息，引导全球资本回流美国，随后多国相继效仿并推行紧缩政策。所以，世界经济很有可能要经历相对较长一段时期的衰退，短期内寄希望于主要依赖出口贸易来推动实现中国经济高质量发展，并不现实。依据中国海关总署发布的数据，2023年前2个月，中国进出口总值8957.2亿美元，下降8.3％。其中，出口5063亿美元，下降6.8％，进口3894.2亿美元，下降10.2％。
二、拉动内需亟待提振信心
既然外需难被寄予厚望，就只能着力扩大国内需求，构建以内循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。但目前的情况是内需同样疲软。国家统计局发布的月度数据显示，2022年10月、11月、12月，中国国内社会消费品零售总额（当期值）依次为4.02万亿元、3.86万亿元、4.05万亿元，分别同比下降0.5、5.9、1.8个百分点。多渠道增加城乡居民收入，固然可以恢复和扩大内需，但笔者认为其效果有限。因为国内消费疲软的主要原因在于信心不足，并非收入太低。据《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》可知，国内居民收入增加、存款增加，但消费下降。全年全国居民人均可支配收入3.68万元，比上年增长5.0%，扣除价格因素，实际增长2.9%。年末全部金融机构本外币各项存款余额264.4万亿元，比年初增加25.9万亿元，其中人民币各项存款余额258.5万亿元，增加26.3万亿元。全年全国居民人均消费支出2.45万元，比上年增长1.8%，扣除价格因素，实际下降0.2%。最近两年，国内各大银行三年期、3%左右利率水平的大额存单产品被居民抢购，频繁出现“一单难求”的现象。之所以会如此，可能的原因有三：一是居民“不差钱”，但信心不足，不敢消费，不愿消费，选择把钱存起来以备未来不时之需；二是居民缺乏合适的理财渠道和资金出口。房地产市场基本告别黄金时代。沪深两市的成交量和换手率都异常低迷，依然没有走出“熊市”的阴影。在北上广深这样的一线城市，无论是从汽车保有量还是从道路承载力来看，汽车市场也已经基本饱和；三是居民预期货币政策会延续过去几年的宽松态势，银行利率会继续下调以刺激经济，进而选择抢购利率“尚可”的大额存单。中国央行数据显示，2023年2月份人民币存款增加2.81万亿元，同比多增2705亿元，其中，住户存款增加7926亿元。
综上来看，信心确实比黄金还重要，拉动内需亟待改善居民预期，提振居民信心。首先要稳就业，提振居民对其家庭主要劳动力稳住就业岗位的信心。家庭主要劳动力若能稳住就业岗位，子女也能够找到可以养家糊口的职业，就意味着持续不断的收入流和资本金，居民就可于当下放心消费，甚至适度透支未来的消费。相反，如果经济形势恶化，大厂裁员不断，年轻人又很难找到工作，结果可想而知。其次要保民生，提振居民对国家兜底型社会保障的信心。对于一个超过14亿的人口大国而言，完全由国家为全民提供高质量的公共社会保障显然力有未逮，公共保障需要与商业保险、社会中介、家庭及个人协同发力。但在教育、医疗、养老等领域，国家为所有居民提供兜底型的基本保障，有助于大大缓解老百姓的后顾之忧，拉动消费。近年来，中国公共社会保障领域的部分改革措施已经在朝这个方向努力，例如企业职工基本养老保险全国统筹，以及包括跨省异地就医报销、个人账户家庭共济等内容的医保改革。
三、瞄准重点群体和重点领域
拉动内需，除了要关注需求总量，还要关注需求结构。中国内需疲软的另外一个重要原因在于，许多中产阶层和富人群体的消费需求并未得到充分撬动和有效满足。据胡润研究院发布的《2022意才·胡润财富报告》，2022年，中国拥有千万人民币资产的“高净值家庭”数量达到211万户，比2021年增加5万户，增长了2.5%。经济学中有个结论——边际消费倾向递减，意即，随着收入增加，居民每额外增加的一单位收入中用于消费的比例会不断下降。因此，想方设法撬动这些群体的消费，瞄准重点人群，有的放矢，就格外重要。建议在高档奢侈品、教育、医疗等领域尝试做些增量改革，探索培育高档奢侈品市场（如北京的SKP）、高端教育培训和私人医疗等服务。笔者在《国家治理》周刊（2023年第1期）也撰文指出，要关注数字原生代和老年人这两大群体的消费需求。
关于拉动内需的重要领域，政府已做了诸多部署。2023年全国两会上的《政府工作报告》强调要“稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复”。商务部表态要瞄准消费的“四大金刚”——汽车、家电、家居、餐饮，积极出台政策措施，恢复和扩大这些领域的消费。此外，笔者建议还要利用乡村振兴的契机，激活农村消费市场。2022年《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》明确指出，要大力发展绿色消费，充分挖掘县乡消费潜力，推进消费平台健康持续发展，进一步夯实消费高质量发展基础。虽然2023年《中央一号文件》没有专门强调要激活农村消费市场，但其关于农业基础设施建设、农业科技和装备、乡村建设等方面的许多措施都有助于创造巨大的消费空间。不过，也要看到，农村用户数量多、范围大、分布散，消费潜力难以释放。为此，建议完善乡村商业体系，进一步普及城乡公交系统，推动完善快递进村，强化以电商为代表的数字化平台赋能作用，优化农村消费供给，释放农村消费潜力。
