四月中美关系大事评述

四月，中美关系仍未走出僵冷局面。美国一方面不断利用已有或新炮制的借口加强对华打压，另一方面又不断通过喊话频打“沟通牌”。面对美方的“说一套做一套”，中方继续坚持“你打你的，我打我的”。下步，中美博弈或将进入一个新阶段，双方博弈的范式亦会出现新变化。

一、美国在蔡英文过境窜访问题上“先抑后扬”

中美关系4月最值得关注的是蔡英文借过境美国搞“台独”分裂活动。美台深知此事的敏感性与破坏性，因而采取了“先抑后扬”的策略。蔡英文行程开启前，中美高层通话，美方释放将“谨慎”处理相关问题的信息，同时，蔡英文在前半段行程中也有意保持适度“低调”，但在其返程过境美国时，美台仍然进行了不恰当的接触。事件本身说明了两个问题：一是美台一开始的“低调”属于刻意为之，意在避免我方先期采取反制，影响相关行程安排。二是美国白宫与国会在纵容“台独”方面仍然在“唱双簧”。与此同时，在“蔡麦会”确定上演后，我方立即推出一系列反制措施，这表明针对美台勾连我已有预案。而从我方此次采取的系列反制行动看，也呈现出一些新特征。一是舆论宣传方面的把控引导更为稳妥。二是首次以“中华人民共和国外交部令”的形式对美方相关机构实施制裁。三是在维护主权利益和所采取的具体军事动作上取得了新突破。中美在处理此次事件时所采取的做法较以前均有所不同，这从一个侧面反映出当前中美关系的格局与博弈态势正发生新的变化。

二、美多名高官就对华关系问题做出“新论调”

3月以来，美为恢复因“气球事件”而被打断的中美沟通议程持续向中方喊话。进入4月，美方提高了喊话层级，并在内容上做出了相应调整，坎贝尔、布林肯、耶伦、沙利文、奥斯汀等美国高官纷纷就对华政策发表“新论调”。其中，沙利文在耶伦讲话的基础上进一步阐述了拜登政府实施对华限制措施的出发点，基调较以往有所变化，由“脱钩”变为“降低风险”。这与欧盟委员会主席冯德莱恩此前提出的观点相似。由此可以看出三点问题：一是中方的新打法已对美方对华政策产生相应影响。二是拜登政府为缓解面临的内外压力，急于推动尽快恢复落实2022年11月中美首脑会晤时商定的沟通计划。三是美方抛出的相关“新论调”无太多新意可言，也并不意味着美方将改变既定对华战略，但其有可能会在急需中方合作的领域适度展现“灵活”。对此，中方不仅要“听其言”，更要“观其行”。

三、2024年美国总统竞选或成为2020年竞选的“2.0版”

本月，美国2024年总统竞选最热门的两大人物——特朗普和拜登身上均有“大事”发生。特朗普因“封口费”一事被起诉，打破了200多年来美国的“政治惯例”，也表明美国内政治斗争达到了一个新高度，这给美国未来的政治发展带来巨大不确定性。但从目前情况看，特朗普仍然具有较强的“化危为机”的能力，在打出“政治迫害牌”之后，其所获捐款数额和党内支持不降反升，且显著领先于潜在竞争对手，再次获得共和党党内竞选提名的几率不小。

拜登正式宣布竞选连任，为去年中期选举后围绕其是否会参选的猜测给出了确定答案。此动向有两点值得注意：一是和上次竞选一样，拜登同样选择于4月25日宣布参加总统竞选。二是此次拜登提出的参选主打议题仍是所谓的“拯救民主”。这表明，拜登依然将特朗普作为主要对手，将共和党极端势力作为主要目标。从目前情况看，拜登代表民主党出战2024年选战的概率极高。因此，美国2024年的总统竞选很可能是2020年总统竞选的翻版，其不确定性在于相关剧情是否会更加跌宕刺激，结局是否会有所不同。

四、全球“去美元化”潮流出现加速势头

长期以来，国际社会一直存在着“去美元化”的呼声，而从4月情况看，多国“不约而同”地采取减少过度依赖美元的行动，“去美元化”趋势出现加速发展的势头。多国签署依托本币进行双边贸易结算的协议，相关举措进一步推动国际贸易货币结算方式向多元化方向发展，有助于减少过度依赖美元所带来的负面外溢影响。美国采取激进的宏观政策、加大对外经济政策的“政治化”倾向，以及国际地缘政治冲突的持续发酵是近期“去美元化”出现加速势头的主要原因。值得注意的是，尽管“去美元化”仍将是一个长期的过程，不会一蹴而就，但相关动向是世界政治经济秩序日趋多极化的一个重要信号，有助于建立更加多元平衡的国际货币体系。

五、美国在构建针对中国的同盟体系方面取得“新突破”

继3月推动日韩“和解”取得成效后，4月美国在强化美菲、美韩同盟方面又有了新进展。美菲对外公布新增四个驻菲美军基地的位置，召开“2+2”会议，举行近几十年来规模最大的联合军演，同时，菲总统访美期间还与美方联合发布干涉我内政的声明。更值得警惕的是，美菲还同意分别与日本、澳大利亚建立三边合作框架。与此同时，美通过高规格接待尹锡悦访美，加大对韩国的拉拢力度。而美韩通过签署《华盛顿宣言》《关于建立美韩下一代核心新兴技术对话的联合声明》《战略性网络安全合作框架》《双边科学技术合作联合声明》等文件，进一步强化了在“延伸威慑”、供应链、网络安全等方面的合作。相关文件不仅针对朝鲜，更针对中国。未来，韩国将会进一步融入美国“印太战略”，美韩双方在政治、军事、经济等领域的合作亦会变得更加紧密。下步，美国将会乘此美韩关系加强的“东风”，进一步加快构筑美日韩三边同盟。可以预期，随着与韩国、菲律宾同盟关系的强化，美将进一步推动构建或加强美日韩、美日菲、美菲澳、美英澳（AUKUS）、美日印澳（QUAD）等多边机制，其对我遏制围堵的网将会越织越密，越拉越紧。