2023年中美关系十件大事

一、美众议院组建“美中战略竞争特别委员会”

2023年1月7日，美时任共和党籍众议长麦卡锡（Kevin McCarthy）在就职演讲时宣布组建“美中战略竞争特别委员会”（House Select Committee on the Strategic Competition Between the U.S. and the Chinese Communist Party，下称“委员会”）。1月10日，美众议院通过成立委员会的决议，明确其任务是调查中国经济、技术和安全等领域能力发展及与美竞争情况，并提交政策建议。2月1日，委员会成员名单出炉，包含24名联邦众议员（共和党13名、民主党11名），主席为共和党籍威斯康星州联邦众议员加拉格尔（Mike Gallagher）。2月28日，委员会举行首场听证会，讨论中国“人权”、商业和军事政策问题。此后，委员会成为美众议院最重要的反华组织，不定期组织关于涉华问题的听证会，发布反华报告，并就反华立法提出政策建议。同时，加拉格尔等委员会成员也成为提出反华法案的主力军。尽管2023年10月3日麦卡锡的议长职位被罢免，但其倡议组建的委员会并未解散，仍十分活跃。

二、“气球事件”打破中美既定沟通议程

2023年2月，一艘中国民用无人飞艇因不可抗力因素飞入美领空，美将其定性为“侦察气球”，并派战机用导弹将其击落。受此事件影响，美国务卿布林肯推迟访华行程，美商务部制裁中国相关企业，美国会提出相关制裁法案。“气球事件”及美方的反应打破了中美元首巴厘岛会晤确定的沟通议程，令本就紧张的双边关系进一步恶化，陷入持续僵冷态势。直到2023年5月，中美高级官员在维也纳举行会晤，双方才就“气球事件”翻篇一事达成共识。6月底，美国防部发言人莱德（Patrick Ryder）称，中国“侦察气球”在飞越美国时并未收集情报。

三、美升级对华科技打压

一是进一步升级对华半导体打压。2023年1月，美与日本、荷兰就限制对华出口部分先进芯片制造设备达成协议，将美2022年10月发布的对华半导体出口管制所涉范围扩大至日本尼康公司（Nikon）、东京电子公司（Tokyo Electron）和荷兰阿斯麦公司（ASML）。2023年8月，拜登签署行政令，禁止美国投资流向中国半导体与微电子、量子信息技术、人工智能等敏感技术领域，以阻止中国“利用美国资本和专业知识开发可能用于支持军事现代化的技术”。9月，美国商务部公布《芯片与科学法案》最终执行细则。该细则规定，美国企业在获得补助资金后10年内不得在中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等“受关注的外国”大幅扩大半导体产能，开展特定联合研究项目，或提供可能引发“国家安全”担忧的技术许可。10月，美国商务部更新2022年10月发布的对华半导体出口管制措施，进一步大幅收紧对AI芯片等产品的出口限制，以应对华为“Mate 60 Pro”取得的技术进步。美商务部长雷蒙多称，此举旨在堵漏洞，未来上述出口管制措施可能至少每年更新一次。11月，美对中国激光雷达技术收紧出口限制，使广泛使用激光雷达的自动驾驶技术成为美对华科技战最新战场。

三是在新能源领域实施保护主义政策。2023年11月，美财政部发布《受关注外国实体规则指南》，防止联邦经济激励资金流向“受关注外国实体”，并推动电动车产业“去中国化”。

四、美在“以台制华”方面实施多项突破性措施

一是以突破式行动挑战一个中国政策。2023年2月，布林肯宣称台海问题“不是中国内政”，这是美高官首次做出此类表态。2月28日至3月1日，美众议院金融服务委员会与外交事务委员会“突击”审议通过16项反华法案，其中涉台法案占多数，包含诸多关于“协防台湾”的内容。4月初，台湾地区领导人蔡英文窜访美国，在洛杉矶里根图书馆会见麦卡锡，并发表有关“台独”的演讲，这是台湾地区领导人首次在美本土会见众议长。

三是美台经济联系取得实质进展。2023年8月，拜登将美国会参众两院审议通过的“美台21世纪贸易倡议第一阶段协议实施法案”签署成为法律。9月，美参议院金融委员会通过“美台加快免除双重课税法案”，这是美台间首个税收协议。

五、中国对美打压行动采取反制措施

一是对美损害中国主权的实体进行制裁。2023年2月，中国将美国洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司两家对台军售企业列入不可靠实体清单，并处以5项处罚。4月，中国对美国哈德逊研究所、里根图书馆及其负责人等为蔡英文窜美宣传“台独”主张提供平台的机构和个人实施制裁。9月，中国对美国洛克希德-马丁公司密苏里州圣路易斯市分公司、诺思罗普-格鲁曼公司两家对台军售企业实施制裁。12月，中国对长期搜集涉疆敏感信息、为美方涉疆非法制裁提供“依据”的美国卡隆公司（Kharon）及其调查主任许勐（Edmund Xu）、美国高等国防研究中心（Centre for Advanced Defence Studies）前研究员莫格雷特（Nicole Morgret）采取制裁措施。

三是加强关键矿产及其加工技术的出口管制。2023年7月，中国决定对镓、锗相关物项实施出口管制。10月，中国决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施。12月，中国修订发布《中国禁止出口限制出口技术目录》，加强对稀土加工相关技术的出口限制。

六、美大力加强“印太”军事部署

2022年12月，美国防部“印太”安全事务助理部长拉特纳（Ely Ratner）称，2023年美在“印太”军事部署将发生“革命性变化”。在此背景下，2023年以来，美军在中国周边军事存在取得一系列突破性进展：一是增强美军在“印太地区”部署的机动性、灵活性和弹性。将向日本派驻美海军陆战队濒海作战团的时间提前至2025年前。与澳大利亚启动包括增加美军机在澳轮换部署数量等一系列新举措。在菲律宾增设4座美军基地，增加美菲军队互操作性。与巴布亚新几内亚缔结新《防务合作协议》。二是支持“印太”盟友伙伴提升军事能力。支持日本加强包括反击能力在内的区域威慑能力。启动“美印关键和新兴技术倡议”。与菲律宾就国防现代化问题进行密切协调。为“印太海洋安全合作倡议”投资逾12亿美元，加强“印太海域态势感知系统”建设。三是推进“小多边”集团政治，例如推动美日韩、美日菲三边互动，持续强化美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）、美日印澳“四国联盟”（QUAD）等。

七、美接受“不脱钩、去风险”新论调

继2023年3月底欧委会主席冯德莱恩提出对华“不脱钩、去风险”论调后，4月耶伦和美总统国家安全事务助理沙利文先后接受该论调，5月G7广岛峰会公报也宣称G7成员国要对华“去风险”而非“脱钩”，这意味着“去风险”已成为美西方对华“新共识”。

八、美再度大力“唱衰”中国经济

2023年7月以来，美官员、媒体、智库、评级机构等集体炒作、渲染“中国经济发展见顶论”“中国经济衰退威胁论”等论调，宣称中国经济“陷入困境”，将成为一颗“定时炸弹”，威胁世界其他地区。

九、中国积极推动对美民间交流

中美关系希望在人民，基础在民间，未来在青年，活力在地方。2023年6月以来，中方积极推动中美民间交流。中国领导人分别会见美比尔及梅琳达·盖茨基金会联席主席比尔·盖茨、前国务卿基辛格、加利福尼亚州州长纽森，并向“鼓岭缘”中美民间友好论坛、美中关系全国委员会年度颁奖晚宴、第五届中美友城大会致贺信，复信华盛顿州“美中青少年学生交流协会”和各界友好人士、史迪威将军后人、美中航空遗产基金会主席和飞虎队老兵、费城交响乐团总裁兼首席执行官马思艺等。中美元首旧金山会晤期间，中国领导人参加美国友好团体举办的联合欢迎宴会，并发表题为《汇聚两国人民力量 推进中美友好事业》的重要演讲。

十、中美逐步恢复高层沟通

2023年6月，布林肯根据5月中美高级官员维也纳会晤商定的安排，重启因“气球事件”而推迟的访华行程。7月至10月，财长耶伦、总统气候变化事务特使克里、商务部长雷蒙多等美高官先后访华。中国多名高官也通过参加多边会议或专程访问等方式对美回访。中美通过恢复高层沟通，展开坦诚、深入、建设性的交流，并达成建立经济工作组、金融工作组、开展应对气候问题合作等方面共识，推动双方“重返巴厘岛，通往旧金山”，令中美关系出现止跌迹象。11月中旬，中美元首在旧金山斐洛里庄园会晤，就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换意见，推动中美共同迈向“旧金山愿景”。