2023年，东北亚地区形势跌宕起伏，稳中存忧。随着中美战略博弈持续加剧、日韩国内政治动向急遽演变、美日韩三方关系显著升温，东北亚地区阵营化趋势愈演愈烈，中日战略互信受到严重挑战，中韩关系也遭受冲击。朝核问题持续发酵、朝鲜寻求与俄携手应对外部压力令半岛局势再度紧绷。蒙古在维持对华关系的同时，继续推进“第三邻国”外交。在此背景下，我应因势而动，以稳定中美关系大局为牵引，以中日韩三边关系运筹为支撑，积极稳妥施策，推动东北亚地区格局不断向于我有利的方向转变发展。
一、2023年东北亚地区形势回顾
（一）中日关系持续处于低位运行状态。2023年，中日关系整体呈现“政经双冷”局面，日方相关举措令两国互信严重受损。其一，日本利用2023年G7峰会轮值主席国身份，联手G7其他国家制衡中国。5月20日，日本主推的G7广岛峰会联合声明极力渲染“中国威胁”，公然干涉台湾问题并炒作“经济安全”等反华议题。其二，日本积极配合美国推动半导体产业链对华“脱钩”与“去风险”。7月23日，日本半导体制造设备出口管制“23条”正式生效，对我半导体行业发展形成巨大阻力。其三，8月24日，日本不顾国内外反对，违背国际信义，强行以排海方式处置福岛核污染水，此举刻意忽视我合理关切，严重威胁我国海域生态安全。其四，日本政要频频干涉中国内政，在台湾问题上肆意挑衅。自民党副总裁麻生太郎与时任政调会长萩生田光一于8月、10月先后窜台，并在岛内渲染台海局势紧张，挑动对立对抗。10月初，日本亲台国会议员团体“日华议员恳谈会”43名成员在会长古屋圭司率领下，窜台参加“双十节”活动。但我亦应看到，在中日关系持续处于低迷状态的背景下，11月17日，中日领导人旧金山会晤在一定程度上起到了对外释放积极信号的作用，为两国关系的改善发展提供了政治引领。中日双方重申恪守四个政治文件的原则和共识，并表示将致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。同时，日方也承诺坚守1972年《中日联合声明》有关台湾问题的立场，这在某种程度上为中日关系改善提供了相对有利的契机。
（二）中韩关系遭受冲击但总体保持稳定。2023年韩国涉台立场日益向美靠拢，频繁发表不当言论，严重冲击中韩关系。4月，韩美首脑联合声明重申“维护台湾海峡和平与稳定的重要性”，认为这是“亚太地区安全与繁荣不可或缺的因素”。尽管中韩关系受到韩国内政治变化负面影响，但整体依然保持稳定与持续调整态势。其一，受国内经济因对华贸易锐减而急遽下行、对朝“威慑”政策严重碰壁、中美关系在持续对话基础上出现缓和趋向等因素影响，韩方有意识调整对华政策立场，向我主动示好，并寻求我在朝核问题上发挥“负责任的作用”。其二，中美关系暂时性缓和为韩企在华发展提供了一定有利条件。10月9日，美将韩国三星电子和SK海力士在华半导体工厂确定为“经验证最终用户”，无限期豁免这两家韩企向其在华工厂提供美半导体设备，并放宽了韩企在大陆营商的限制。其三，中韩保持高级别沟通往来。9月，中国领导人会见韩国总理韩德洙，期间，韩德洙邀请中国领导人访韩。11月，中韩领导人在亚太经合组织第三十次领导人非正式会议期间会面。同月，中日韩三国举行外长会议。在中韩关系整体稳定可控的背景下，我亦需看到韩对日对朝政策调整变化给中韩关系及地区形势带来的冲击影响。一方面，尹锡悦政府上台以来，着力改善对日关系，以“屈辱让步”换得韩日恢复“穿梭外交”以及日方撤销对韩半导体制裁。另一方面，韩国对朝政策日趋强硬，令半岛局势面临恶化的可能。11月22日，韩国宣布中止《〈板门店宣言〉军事领域履行协议》的部分效力，朝鲜国防省随即发表声明，宣布立即恢复此前协议规约限制的一切军事措施。目前看，韩方相关对外政策调整将为美在“印太战略”框架下构建美日韩小多边集团提供便利条件，令朝鲜半岛安全形势趋紧，进而使我在统筹对韩关系与地区事务的过程中面临更多不确定性。
（三）东北亚地区格局阵营化趋向渐显。在美国的推动下，2023年美日韩安全合作水平明显升级。8月，美日韩领导人举行“历史性会晤”，通过了《戴维营精神》等三份成果文件，开启三方合作“新纪元”。12月19日，美日韩正式启动“朝鲜导弹预警信息实时共享体系”。此外，11月14日，美韩等国首次召开“韩国—联合国军司令部”防长会议，重申“联合国军司令部”在“遏制半岛战争威胁、维护半岛和平稳定”方面的作用。对此，朝鲜从内外两个向度加强了应对。对内，朝鲜持续强化远程打击力量和核军备建设，并将核武力政策写入宪法，以加强战略威慑。对外，推动朝俄战略合作取得新进展。8月，朝俄首脑举行会谈，达成一系列重大合作协议，下步双方或将在常规武器军贸，以及卫星、核等尖端技术领域开展相关合作。随着美日韩强化军事合作、朝俄持续巩固双边关系，东北亚地缘政治集团对峙的趋向愈加明显。尽管我在地区问题上仍然坚持既有立场，但不断加强的中俄全面战略协作伙伴关系，以及中朝之间的特殊关联，事实上令东北亚呈现出美日韩对中俄朝的分野局面。
（四）中蒙关系保持向好势头的同时仍有隐忧。2023年，中蒙关系延续此前良好发展态势。蒙总理奥云额尔登6月来华出席夏季达沃斯论坛。10月，蒙总统呼日勒苏赫出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，并强调中蒙是“亲密的邻居、亲密的朋友和亲密的伙伴”。2023年上半年，中蒙双边贸易额同比增长62.6%，我在采矿业、制造业、畜产品加工、建筑、餐饮等领域对蒙直接投资近17亿美元。年内，双方还共同举办了第四届中国—蒙古国博览会（9月）、呼和浩特综合保税区中蒙经贸对接会（11月）等活动。蒙方也期盼利用区位优势，借助中俄蒙天然气管道等重大项目，推动中俄蒙经济走廊建设，并成为“重要综合枢纽”。但同时我亦应看到，蒙古一直在积极推进“第三邻国外交”，以平衡中俄对蒙古的影响力。5月21日，法国总统马克龙访蒙，这是法国在任总统首次访蒙。马克龙称，蒙古将向法国提供能源过渡时期所需的关键金属。6月，美蒙韩建立“关键矿产三边协商机制”。8月2日，奥云额尔登访美，并与美方发表《关于战略第三邻国伙伴关系的联合声明》。后续，蒙古将进一步与美国加强战略伙伴关系，目前双方已签署《开放天空协议》，并会深化矿产资源、粮食安全等方面合作。此外，呼日勒苏赫在9月20日蒙日首脑纽约会晤期间，表态支持日本排放核污染水。
二、2024年东北亚地区形势展望
（一）日本可能微调对华政策，但诸多因素将继续制约双边关系发展。其一，日本对华政策长期受美日同盟因素影响，鉴于近期中美关系出现“暂时和缓”趋向，以及美国将在2024年举行大选，日本将有可能视情势变化调整对华政策。其二，岸田自民党总裁任期将于2024年秋季到期，在支持率持续低迷的困境下，岸田或在任期届满前解散众议院并重新举行选举。届时，岸田内阁有可能借势微调对华政策方向，以“改善中日关系”为招牌抬升其持续走低的支持率，并试图借助中日经贸合作挽救持续下滑的日本经济。其三，核污染水处置问题已成为阻碍中日关系改善与发展的一大障碍，日方若不能正面回应我立场主张并妥善解决问题，将长期拖累中日关系及地区稳定。其四，按照岸田内阁《国家安全保障战略》三文件及2023年《防卫白皮书》的目标指向，日本恐将延续“军事大国化”政策路径，冲击亚太地区安全局势。2023年11月11日，岸田强调日本要迅速推进完善作为反击手段的远程导弹。同月，日本防卫省亦表示，将提前部署射程可达1000公里的改进型12式岸舰导弹。此外，日在“政府安全保障能力强化支援”（OSA）框架下，将采取更多新动作。目前，日本已与菲律宾、孟加拉国达成OSA合作，预计2024年其将继续在这一框架下拉拢更多国家开展防务合作，进而对我南海海域与海上通道安全构成威胁
（二）美日韩大搞“双重遏制”将令中日韩合作面临考验。美日韩三方合作以“朝核问题”为抓手，实则是推行针对中朝的“双重遏制”。其一，2024年美日韩极可能进一步升级军事、经济合作，大幅增加在我周边海域举行联合军演的频率及规模，且不排除形成“亚洲版北约”雏形的可能。其二，鉴于日韩均当选安理会非常任理事国，2024年美日韩或借助联合国开展更多排他性外交活动，如寻机就安理会成员国增幅改革向中俄施压。与此同时，在美日韩安全、经济合作升级的背景下，中日韩合作进程将备受考验。2024年中日韩领导人峰会能否举行，中日韩合作能否在能源转型、经贸合作、供应链、绿色经济等领域取得进展，值得关注。
（三）朝鲜半岛阵营对立或使我面临的压力进一步增大。受新一轮朝俄互动影响，韩俄关系愈发冷却，而朝则坚定站在俄一边。有鉴于此，2024年，朝俄可能达成更多实质性合作，我将面临双重压力。一方面，朝俄将可能进一步拉紧与我关系，以增强反制美西方的势能；另一方面，美西方也会极力渲染、营造我与朝俄结盟的“冷战”气氛。值得关注的是，意图通过走亲美路线扩大国际影响力的韩国，将会进一步施行“倚美、亲日、敌朝、遏华”政策，这势必对东北亚地区稳定构成负面影响。尤其是随着美不断打“台湾牌”，美日韩安全合作范围将有可能超越应对“朝鲜威胁”，向台湾、南海等地区延伸，给我处理相关问题制造更多麻烦障碍。
（四）蒙“第三邻国”外交或增加我周边安全压力，但难阻双方经贸合作。蒙古是关乎我北部地缘、能源矿产及“一带一路”北向通道安全的重要邻国。鉴于俄对蒙掌控能力因乌克兰危机而下降，蒙推进“第三邻国”外交的意愿与美西方趁势加大对蒙渗透的企图将产生更强共鸣。2024年，美可能在与蒙方签署《开放天空协议》的基础上，伺机派遣侦察机入驻蒙古。在关键矿产资源方面，蒙古目前已邀请日、韩、德、法、美等国投资开发其稀土资源，并得到积极回应。未来，不排除美就铀、稀土等关键矿产资源开发问题，拉蒙建立“美日韩蒙四方对话机制”的可能。但应看到，目前我仍是蒙最大贸易伙伴国，蒙矿产品的主要买家，蒙工业品、日用品的主要卖家。蒙在工业化、基础设施建设、绿色发展、防沙治沙等方面皆有求于我。因此，尽管蒙推进“第三邻国”外交的趋向会有所加强，但这难以阻止中蒙经贸关系的进一步深化。
针对当前东北亚地区复杂严峻形势，我应进一步加强谋划设计，因国施策，趋利避害，确保周边局势保持总体稳定。对日韩两国，坚持既斗争又合作，以斗争谋合作，对其积极一面适当予以正面回应，对其各类消极动向坚决予以反击；对蒙，则宜多措并举进一步巩固深化两国全面战略伙伴关系，对其与域外国家的互动联络予以关注并在必要时给予提醒和警示。对于日益突显的半岛阵营化趋势，宜采取稳慎举措避免落入被动，同时进一步完善相关预案，做好应对突发事态的充分准备。
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